3月22日，国家能源局发布了《煤炭工业发展"十二五"规划》，《规划》提出的发展目标包括：到"十二五"末，我国煤炭生产能力达41亿吨/年，煤炭产量控制在39亿吨左右；"十二五"期间新开工煤炭建设规模7.4亿吨/年，建成投产规模7.5亿吨/年；形成10个亿吨级、10个5000吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的六层以上。由此看出，"十二五"期间，煤炭行业仍将保持高位运行。
尚普咨询能源行业分析师认为，"十二五"期间，国内煤炭行业发展面临的多种困难和挑战将更为严峻。从煤炭行业发展的角度来，一些不协调、不可持续的矛盾依然突出，主要表现在以下几方面：
一、现有资源开发方式不能支撑经济社会长足发展。虽然我国是煤炭资源大国，但人均可采储量仅为世界水平的2/3。且焦煤、无烟煤等稀缺煤种资源含量尤其匮乏。资源回采率较低，且存在大矿采肥丢瘦，小矿则乱采滥挖等现象。
二、行业开采布局矛盾加剧。由于东部资源日渐枯竭，中部资源开发潜力变小，煤炭行业开采重点正向生态环境脆弱的西部转移。
三、煤炭行业整体生产力水平较低。目前，我国煤炭技术装备的自动化、信息化水平及可靠性程度较低，采掘机械化程度和生产效率远远落后于发达国家，专业技术人才更为缺乏，煤炭生产长期受到装备水平差、管理能力弱、职工素质低、作业环境差等不利因素影响。、四、煤炭开发对生态环境破坏力度较大。煤炭开采可引起资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆放、地表沉陷等问题，对矿区生态环境造成影响。目前我国煤炭生产体制尚未建立，矿区生态环境治理投入力度严重不足，长此以往，将会给矿区将来发展埋下严重隐患。
据尚普咨询发布的《2012-2016年中国煤炭开采市场调查报告》显示，"十二五"我国经济将继续保持平稳较快发展，能源需求呈稳步增长之态。我国煤炭开发利用技术成熟，开发利用成本相对较低，大规模发展还需要一个相当长的过程。但煤炭主体能源地位仍难以改变，煤炭消费总量将延续增长之态。
