矿权重置一直被认为是阻碍煤层气产业发展的因素之一，在煤层气大省山西，这一问题尤为突出。截至2010年底，国家在山西省共设置煤层气矿权面积约2.44万平方公里，已设置的煤层气与煤炭矿权共重叠175个，总重叠面积2617.32平方公里，占全省煤层气矿权登记面积10%。
不久前闭幕的两会上，山西代表团集体提交了关于煤层气“气随煤走，采煤采气一体化”的建议，明确指出煤炭矿权和煤层气矿权重叠问题已经成为制约山西煤层气产业发展最主要的问题。由于煤炭矿权与煤层气矿权分置和大面积重叠，涉煤企业和涉气企业在煤层气勘探开发过程中出现争抢资源的问题，危及煤炭企业的安全生产和资源的有效开发利用。
如何真正做到既统一国家能源发展战略又兼顾资源地的发展，使拥有气矿权企业与煤矿权地区实现利益共享，风险共担？本报记者就此展开了调查。
院企联合办公司
3月13日，由山西省煤炭地质局和潞安集团共同投资的山西金地煤层气勘查开发有限公司正式成立。这是首个政府事业性的煤层气专业勘查机构与大型能源集团合作成立的公司。山西省省长王君在《关于组建山西金地煤层气勘查开发有限责任公司的报告》上批示：希望你们充分发挥各自的优势，为做大做强我省煤层气产业作出应有贡献。
作为山西省煤层气勘探施工的大户，山西省煤炭地质局完成了山西省40%的煤层气勘查任务。业内人士认为，山西煤炭地质局在装备、技术、经验上的优势与潞安集团得天独厚的煤层气资源优势合作前景广阔。事实上，除了与事业性煤层气专业勘查机构合作，潞安早在2009年就开始与中石油华北油田合作，在解决矿权重置问题、加快发展煤层气产业上进行了积极的探索。
作业承包出成果
华北油田公司涉足煤层气业务较早，是中石油主要开发煤层气业务的两家公司之一。2006年进驻沁南盆地南部以来，华北油田开始在中石油矿权区内开展大规模煤层气勘探开发，并建成国内第一个探明储量超千亿立方米的数字化、规模化大型煤层气田。
2009年，瓦斯含量高、抽采任务重的潞安集团开始与华北油田公司商谈矿权重叠区煤层气开采事宜，双方决定贯彻“先采气、后采煤，采气采煤一体化”的原则，加快实施矿权重叠区的煤层气开采，实现煤层气和煤炭两种资源的有序开发。2009年4月，潞安集团与华北油田在山西太原签署了战略合作框架协议，由潞安集团出资、华北油田作为作业方在潞安集团高河煤矿首采区内进行3口井的钻井及煤矿瓦斯排采工作。
2010年，在先期合作的基础上，潞安集团在李村煤矿出资，将该煤矿首采区内3口井交由华北油田实施钻井及煤矿瓦斯排采工作。2011年5月，华北油田公司又成立了长治煤层气项目部，按照国土资源部矿权授权，主要负责夏店—沁南区块煤层气勘探评价和规模开发工作。在同年9月举行的“第六届中国中部投资贸易博览会”上，华北油田和潞安签订了为期12年的煤层气合作抽采及利用合同，潞安集团将规划中的61口瓦斯抽采井项目交给华北油田公司实施。
华北油田公司表示，由于采取了与山西地方煤炭企业合作共赢的模式，华北油田在山西的煤层气发展速度很快。今年1月，潞安集团又出资将矿权重叠区内5个煤矿“消除煤与瓦斯突出井”的井位部署、钻井及部分压裂和排采工作交由华北油田长治煤层气项目部实施。长治煤层气项目部有关负责人告诉《中国能源报》记者：“通过友好合作，双方增加了理解和信任，合作开发规模也逐渐扩大。未来我们还将在合适时机开展非矿权重叠区域的合作，共同将长治市打造成为煤层气利用之都。”
合作带来了双赢。华北油田有关负责人告诉《中国能源报》记者，通过“双方投资、合作开发、利益共享”，不仅避免了矿权之争带来的各自为战、无序开采和资源浪费严重等问题，提高了煤层气资源利用水平，“同时在资源地注册公司，增加地方税收。通过在资源地进行煤层气综合利用项目建设，逐步向煤层气压缩、液化、煤化工等工业、民用方向发展，使煤层气产业链条在当地进一步延伸。”潞安集团也表示，与专业的煤层气公司合作，不仅提前将瓦斯抽出，保障了煤矿安全生产，还产生了良好的经济效益和社会效益。
据介绍，“十二五”期间，长治煤层气项目部在长治市预计总投资60亿元，在夏店—沁南区块探明储量2800亿立方米，建成产能7-10亿方，到2015年实现年商品气量5-7亿立方米。
专家呼吁政策引导
从矿权纷争到强强合作，市场用自己的方式做出了选择。其实早在2006年，平煤集团、河南省煤田地质局等多家单位就共同组建了我国首家省级专业从事煤层气抽采利用的河南煤层气开发利用有限公司。2011年，河南煤化工集团公司也与中石油煤层气公司签订煤层气开发合作协议，由中石油煤层气公司为河南煤化工集团高瓦斯煤田煤层气开采方面提供全方位的技术支持。
中国工程院院士袁亮对《中国能源报》记者表示，煤炭企业与煤层气企业的合作，为解决矿权重置问题进行了有益的尝试。但若要彻底解决矿权重置问题，促进煤层气产业发展，还需国家从政策、体制等方面积极引导，首先要加大价格调节、财政补贴、税费优惠力度，让煤层气开发“有利可图”，企业才愿意进来；其次要积极引导煤层气企业和煤炭企业合作，在5到10年内不开采煤炭资源的煤田规划区内充分引导企业、社会资金开发，同时在煤矿区进行地面井下一体化抽采，这样才能解决矿权重置问题。
