作为“十二五”煤炭规划的主要参与者和起草者，中国煤炭工业发展研究中心主任、国家能源专家咨询委员会委员贺佑国日前接受本报记者采访，解读“十二五”期间我国煤炭供需、煤炭生产布局变化、煤炭基地建设、煤炭行业改革等重点话题。

　　煤炭消费总量做“两手准备”

　　《21世纪》：煤炭“十二五”规划提出，合理控制煤炭消费总量，2015年消费总量宜控制在39亿吨左右。39亿吨是基于什么样的分析测算？39亿吨可否满足经济发展需要？

　　贺佑国：我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭产量和消费量已接近世界的50%，煤炭在一次能源生产结构中占70%，是我国的主体能源。新世纪以来，我国生产和消费快速增加，年均增长近2亿吨，生态环境和国际压力越来越大。

　　根据国民经济和社会发展“十二五”规划目标，综合考虑经济结构调整、合理控制能源消费总量、优化能源结构、科技进步和节能减排等因素，预测2015年全国煤炭需求量为39亿吨，并以此作为煤炭消费总量控制目标。如果国民经济实际发展超出预期、节能减排目标和非煤一次能源供应无法按规划目标实现，煤炭消费总量很可能超过39亿吨。

　　为保障能源安全供应和国民经经济又好又快发展，《规划》在煤炭供需总量平衡方面，采取了2方面措施。一是煤炭供应留有一定富余，供应能力按41亿吨/年考虑；二是将进口煤炭作为调节供需的补充。因此，“十二五”煤炭供应是有保障的。

　　《21世纪》：从生产开发布局上看，全国煤炭开发总体布局是“控制东部、稳定中部、发展西部”的发展思路。这一发展策略，对未来煤炭产业开发产生怎样的影响？

　　贺佑国：《规划》综合考虑东（含东北）、中、西部地区煤炭资源开发现状，提出了“控制东部、稳定中部、发展西部”的生产开发总体布局。

　　控制东部具有两层含义，一是严格控制东部矿区超强度、超能力生产；二是在资源枯竭矿区加强深部和外围资源勘探，增加资源储量，延长资源枯竭矿区服务年限，确保东部地区煤炭稳定供应，缓解“西煤东调、北煤南运”运输通道的压力。