煤炭储备制度的实践
2008年初，南方五省出现雨雪冰冻灾害后，国家加快了建立煤炭储备制度的进程。2010年1月13日国务院召开加强煤电油气运保障工作会议，国家发展改革委提出加快推进煤炭应急储备工作。福建、北京、湖北、浙江、山东、上海、山西等省逐步着手进行煤炭储备建设。2011年2月，国家发展改革委向国务院报送了国家煤炭应急储备方案，获得国务院领导批准。在这个方案中，首批储备计划为500万吨。根据方案，神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港(600575,股吧)、徐州港、珠海港(000507,股吧)8个港口企业，成为国家第一批应急煤炭储备点。方案所谓国家煤炭应急储备，是指国家委托承储企业在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，由国家统一调用，用于应对煤炭供应中断或严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行。2011年3月全国人大通过的“十二五”规划《纲要》中提出，“合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。”首次将煤炭储备与石油、天然气并列，纳入国家储备体系。
根据有关主管部门的解释，国家煤炭应急储备属于一种专项储备制度，是国家为应对各种紧急状况、保障电力行业煤炭稳定供应、促进经济社会平稳运行而建立的储备。其基本功能是，在发生洪涝、台风、雨雪冰冻、持续大雾和地震等重大自然灾害，以及煤炭生产、运输重特大事故等突发事件的情况下，依靠企业储备和地方储备不能满足煤炭基本供应时，用于应急保障。
国家煤炭应急储备的基本模式是：
第一，确立大型煤矿企业为国家煤炭应急储备实施主体。从国家煤炭应急储备性质和功能定位出发，按照有利于尽快起步建设、形成基本规模，操作便捷顺畅、运营成本低，以及有利于政府监管等综合考虑，确定国家煤炭应急储备的基本模式为：由大型煤矿企业接受国家委托，结合本企业煤炭产品流向、市场分布，在具备条件的沿海、沿江和沿河港口、在铁路直达运输但运能不足的华中、西南内陆地区煤炭集散地、火车站等，与企业正常营销周转储销结合，代储代存部分国家应急储备并负责其经营管理，国家按照委托储备数量，对代储的大型煤矿企业给予必要政策支持并实施监管。国家煤炭应急储备，不采取委托中间运输环节、终端消费环节代储方式。
第二，大型煤矿企业实行代储代存的优越性。确定由国家委托大型煤矿企业实行代储代存，相比较其他方式，其优越性主要有以下几点：（1）储备经过的环节少，在未动用之前产权始终归属煤矿企业，不存在转换和改变，既有利于煤矿企业经营管理，也有利于政府监督检查。（2）与煤矿企业正常销售结合在一起，对正常周转储备和国家应急储备实施统一管理，不需要另行设立管理机构，经营成本比较低。（3）由大型煤矿企业代储，后续资源充足，运输渠道通畅，销售市场稳定，有利于保持储备规模稳定。（4）采取这种方式，可以加快储备循环周转，大大降低了单独设库、长期堆存带来的变质、自燃等风险，有利于储备煤炭质量安全。（5）大型煤矿企业与运输、消费企业有长期稳定的合作关系，由其代储，不改变各环节的性质和定位，符合法律法规规定。（6）实行统一由煤矿企业代储代存，便于制定实施统一的管理办法和配套政策。
目前，国家发改委确定的煤炭应急储备建设的目标是，完善国家煤炭应急储备方案的制定和实施。争取各有关方面支持，在科学、合理确定规模与布局的基础上，尽快形成一定的实物储备量，提高煤炭应急供应保障能力。同时支持、指导地方煤炭应急储备体系建设，形成一个既能覆盖重点地区，又能上下协调联动、互补的国家和地方煤炭应急储备体系。
