这被认为是煤炭业在转型升级既有成就的基础上，进一步、深层次推进行业结构调整与节能减排。《通知》进一步指出，煤炭行业要通过改造升级、兼并重组、关闭退出等途径淘汰落后产能；而对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与企业兼并重组，实施改造升级。
根据《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，全国煤炭行业“十二五”期间将淘汰落后产能9718万吨，关停不达标小煤矿2917个。
煤炭工业节能升级持续推进
《通知》指出，要坚持分类指导，通过改造升级、兼并重组、关闭退出等途径淘汰煤炭落后产能；对非法违法开采的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造的小煤矿，要加强监管，积极引导其退出煤炭生产领域；对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施改造升级。
同时，《通知》要求各地加强组织领导，加大监督检查力度，采取有效措施，确保实现淘汰目标。
煤炭业是一个高耗能、高污染产业，也是节能减排潜力较大的行业之一，煤炭行业的节能减排也一直是政策层面关注的焦点。据了解，2011年，全国共关闭落后煤矿407个，完成计划的133%。淘汰落后年产能2463万吨，完成计划的155%。
在此之前，国内的煤炭行业已经历了一个能耗持续下降的过程。2007年，煤炭行业原煤生产能耗下降5.9%，全年节约200多万吨标准煤，电耗下降5.1%，节电30亿千瓦时。与此同时，二氧化硫和化学需氧量（COD）排放均有所下降，矿井水利用率达到60%，洗煤厂和煤矸石电厂用水全部采用矿井水。2009年我国煤炭行业原煤生产综合能耗8.51千克标准煤/吨，比2008年下降9.02%。
尽管前几年煤炭工业的节能减排取得了积极进展，但在进一步的降耗减排中，依然面临着较大的压力：一是行业总体技术水平较低，矿井技术装备落后。据统计，全国煤矿约有40%的耗能设备属于落后淘汰设备。原国有重点煤矿主通风机、主排水泵的平均效率只有60%，系统运行效率低于55%，比国外先进水平约低15个百分点；工业锅炉平均热效率不到50%，比发达国家约低15个百分点。
二是矿井煤炭资源回收率较低，资源浪费严重。我国煤田地质条件复杂，煤矿地压、水、火、瓦斯、地温等自然灾害严重。一些煤矿不顾客观条件、违反开采程序，肆意超能力、超强度组织生产，甚至以丢弃煤炭资源为代价，盲目追求产量；一些小煤矿更是乱采乱掘，大量煤炭被破坏。
三是原煤入洗加工率不高。目前，世界上主要产煤国的原煤入洗率均在70%～80%，而我国原煤入洗率仅为32%左右。大量原煤直接燃烧，造成热能转换率低，污染严重。未经加工的大量原煤长距离运输，不仅造成运力的严重浪费，而且也造成了煤炭消费地环境污染。
四是产业结构不合理，生产效率总体水平低。虽然近年来全行业在产业结构调整上做了大量工作，但总体上看来，目前全行业产业结构仍不合理。
煤炭行业是能源生产主力军，又是国家确定的9个重点高耗能行业之一和污染排放严重的行业之一。2008年，我国煤炭消费27.4亿吨，占能源消费总量的68.7%，这一比例高于世界平均水平1倍以上。以燃煤消耗为主的现有能源体系，使中国成为世界上排污最高的地区之一，对人居环境和全球气候都有重大影响。
根据国家发改委、国家能源局等部门去年印发的《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，全国煤炭行业“十二五”期间计划淘汰落后产能9718万吨，关停不达标小煤矿2917个，重点淘汰不符合煤炭产业政策、矿产资源规划和矿区总体规划的煤矿。
兼并重组提速
近年来，随着大型煤炭企业“走出去”步伐加快，国内煤炭业竞争也趋向国际化，煤炭企业在资源整合中也面临再次“洗牌”。
根据《煤炭工业“十二五”规划》，通过兼并重组，2015年全国煤矿企业数量将控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。并形成10个亿吨级，10个5000万吨级大型煤炭企业，资源将进一步向优势企业集中，形成新的“强强”竞争格局。
虽然政策层面先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤炭业开发利用效率有了较大提高。但是，当前煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出：全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，不能适应经济和社会发展需要。
随着煤炭行业重心向西部转移，西部将成为未来我国煤炭产量增长的绝对主体。在产业布局方面，“十二五”期间全国煤炭生产开发布局将变为：控制东部、稳定中部、开发西部。在建设方面，东部将继续建设，中部适度建设，西部重点建设。到“十二五”末，东部的煤炭产量将控制在5亿吨以内，中部煤炭产量占35%左右，西部煤炭产量增量占65%。届时，“北煤南运、西煤东调”的规模将进一步扩大。
去年10月，国家发改委发布的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》指出，煤炭生产以大中型煤矿为主，继续压减小煤矿产量。重点产煤省（区）要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。
统计数据显示，在过去一年，煤炭年产30万吨以下的小煤矿产量在全国总产量中的比重已下降到20%。在河南省，2011年全省煤炭企业数量由原来的530家减至30家，六大骨干煤炭企业产量达到全省总产量的86.9%,产业集中度明显提升。而根据陕西省淘汰落后产能计划，截至去年6月底，陕西省煤炭企业数量已由之前的550家减少到120家以内。
而在淘汰落后产能及促进兼并重组之时，煤炭供应量并未受到影响。“在淘汰落后产能的同时，也会增加新的产能，而新增产能的技术等各项标准都会有所提高。总体而言，淘汰落后产能应该不会对煤炭产量产生不利影响。”国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。
据当地煤炭管理部门统计，今年一季度，陕西省累计生产原煤9116万吨，同比增加850万吨，增长10.3%；销售8737万吨，同比增加792万吨，增长9.9%。山西省累计完成原煤产量2.18亿吨，同比增加3400万吨，增长18.5%,增速同比提高3.4个百分点。
