由陕煤化集团投资70亿元筹建的这条神渭管道输煤项目原定于4月份开工，但是现在正式开工日期已经无限期推迟。原因是陕西省榆林市政府方面始终不予批准。最新的消息是，陕西省政府高层本周将赴榆林市协调此事。
输煤管道在中国已经规划并争论数十年，已经有多个项目胎死腹中，神渭项目将是最接近成功的一次。如今遭遇阻碍，这中间除了用管道输煤面临的技术争议外，还包括难以协调的地方利益。
没有正式开工 仅在准备部分前期工作
日前陕西当地媒体报道，陕煤化集团的输煤管道项目已经正式开工建设。但是陕煤化集团专门负责输煤管道项目的陕西神渭煤炭管道运输公司董事长郑建民则对网易财经澄清，项目没有正式开工。
根据早前的消息，神渭管道输煤项目原定于4月份开工，现在为何推迟？按照郑建民的介绍，除了按照规划需要提前开工建设的两个隧道项目，输煤管道项目现在仍然处于前期准备工作阶段，项目开工前所必需的一些批准文件还没有完成，所以不能正式开工。
按照规划，神渭管道输煤项目由陕煤化集团投资70亿元建设，工程北起榆林市神木红柳林煤矿，南止于渭南市临渭区、华县，纵贯陕西北部和关中地区，涉及榆林、延安、渭南三个地市，途经神木等15个县（区），管道全长748公里，设计年输煤能力1000万吨。
这条管线将是中国境内建设的第一条也是世界上目前唯一的一条输煤管道，其标杆意义不言而喻。郑建民表示，目前该项目已经前期投入达到5亿-6亿元左右，准备工作基本就绪。
而按照规划，工程计划在2013年8月份投料试产，2014年6月竣工移交。为此陕煤化集团已下达2012年完成29.3亿元的投资任务，如今开工日期却被无限期推迟。
知情人士介绍，该项目没有按时开工的直接原因是陕西省榆林市政府没有批准该项目实施，所以包括用水用地等必要文件就无法报批。而实际上，2011年3月份，陕西省发改委已经公告同意备案神渭管道输煤项目，没想到却在地方层面遭遇阻拦。
有关专家对网易财经表示，参照以往经验，输煤管道项目由于多数与跨地区建设，最难协调的就是地方政府，此番陕煤化集团的项目因为没有跨省本来预期阻力较小，现在看来早期还是太乐观了。
最新的消息显示，主管煤炭等能源产业的陕西省副省长李金柱将于本周初赴榆林，“李省长肯定会协调处理这个项目的”，知情人士表示。煤炭领域出身的李金柱早年曾在榆林市工作，最近他还曾批示陕西省发改委和环保厅联合协调输煤管道项目进展。
技术路线遭疑 管道输煤到底是否可行
至于榆林市为何始终不予放行该项目，目前最大的争议依然是技术上的可行性。据了解，不但是榆林市，包括来自陕西省政府的部分高层也有不同意见，为此，5月初陕煤化集团和中煤科工集团武汉设计研究院专门写报告就技术问题进行了汇报。
中煤科工集团武汉设计研究院是神渭管道输煤项目的EPC总承包方。该院内部设有管道输煤研究所，是全球唯一一家专门从事管道输煤设计研究的机构。国内这些年规划过的管线基本都由该院在操作。
“我们采用的是煤浆技术，不是榆林方面说的水煤浆，他们把技术路线搞混了”，中煤武汉设计研究院管道输煤所所长涂昌德对网易财经表示。按照业界术语，水煤浆多指是煤浆浓度在60%以上，是为高浓度，而通常所说的煤浆是浓度在53%-55%左右，也称常规浓度。
详细地说，高浓度技术来自于苏联，常规浓度技术是来自于美国。在管道输煤历史上，美国采用常规浓度煤浆技术成功运行一条管道达到35年，近年才因为环保原因停运。而在前苏联早年也曾建设一条高浓度煤浆管道，但是运行不久就因堵塞报废。所以现在世界范围内没有一条正在运行的输煤管道工程。
郑建民表示，输煤管道在国际上有成功的经验也有失败的经验，美国的常规浓度管道就是成功的，而苏联管道是因为浓度太高，不便于输送才导致拥堵，目前神渭管道采用的美国技术，可以在“技术上不成问题”。
即便是对于高浓度煤浆的担心，国家水煤浆工程技术研究中心副主任段清兵则表示，苏联管道堵塞已经是三四十年前的事情，这么多年时过境迁，可以说技术发展早已解决这个问题。
据悉，榆林市方面正是看到输煤管道在前苏联的失败从而产生担心，此外一个重要的原因是耗水的问题。由于要把固体的煤变成可以流动的煤浆，基本上是一吨煤一吨水，这对于严重缺水的陕北地区来说，问题肯定会被放大。
段清兵最近刚刚参加了神渭输煤管道项目的技术论证会。他对网易财经表示，该项目面临的技术方面难题一是常规浓度煤浆运输过程中的稳定性问题让人担心，二是施工难度，这即包括地质方面，也包括跟地方政府的协调，毕竟用地用水都需要地方配合。
批准日期难定 最难点在地方利益协调
管道输煤技术自上世纪80年代初引进中国，国务院还成立了“管道输煤领导小组”挂靠在煤炭部，进行日常开发工作。实际上，从管道输煤到铁路运煤的经济性之争到后来高浓度和常规浓度技术之争，三十多年来围绕这项技术的争论就一直不断。
这期间，实际项目的规划与筹备也在同步进行，管道输煤还被列为“外商投资产业目录”中作为我国重点开发的项目，但是由于体制变化、国外经济危机等重重原因，至今没有一个项目能落地建成。此前，最接近成功的一次是前后酝酿十多年时间的山西盂县—潍坊—青岛跨省项目，无奈在获批前夕中途流产。
业内专家介绍，此番之所以是陕煤化集团能主动第一个吃螃蟹，主要是得到了该集团现任高层的极力支持。公司现任党委书记、董事长华炜在2007年空降到陕煤化集团之前是延长石油的总经理。“在华炜看来，用管道运输石油的成功完全可以借鉴到管道输煤项目的操作上”，专家表示。
国内资深管道输煤专家盛家铎鉴于陕煤化集团的项目临近开工之时争议不断，特意撰文就技术方面进行了说明。按照他的说法，神渭输煤管道的建设存在若干难点，但是完全可以克服，当前项目建设的最大的难点应该是与管线经过的地方关系协调问题，例如水源的落实、电源的落实、厂址的落实，终端用户的配合，这类问题的解决，全靠建设方的努力和智慧，设计院的配合，各级领导的协调，有关利益的合理分配。
据知情人士透露，从地方利益上来讲，榆林市对于批准输煤管道的诉求很复杂，除了一定的利益补偿等方面，他们还提出把输煤管道的终端即陕煤化集团的煤化工项目也建设到当地。只是陕煤化集团没有同意，“榆林市化工项目已近很多”，郑建民称。
“关于输煤管道的经济性，我们测算过一年可以上缴利税12亿元”，陕西神渭煤炭管道运输公司董事长郑建民表示。郑建民介绍，各方对输煤管道的未来普遍看好，包括神华、华电等央企也曾流露出参与建设有意入股的消息，但是陕煤化集团没有接受。
陕煤化集团期望凭借一己之力建设输煤管道，不过现在对于它来说，除了要搞定榆林市政府，还有一个难题需要解决。对于未来将投入的70亿元资金，公司原本打算使用陕煤股份完成上市融资后募集的资金，但是现在已经过会大半年的陕煤股份何时能上市却依然是个未知数。
