明年全国新增装机容量将创近年新低

　　虽然发改委近期上调了上网电价和销售电价，并同时出台了“限煤价”的政策，但这些利好政策并未释尽电力企业的担忧。在此次电力企业高峰会上，煤电问题仍被时时提及。

　　刘振亚表示，2003年以来，煤电运矛盾和缺电问题年年出现，并呈现范围扩大、时间提前、程度加深的趋势。今年24个省级电网负荷刷新纪录，最大日用电量同比增长8.2%，全国因缺煤、煤质差等因素无常正常发电的火电机组一度高达3900万千瓦。

　　赵建国认为，今年的电荒还是属于能力发挥不出来的“软缺电”，需要防止出现“硬缺电”，即因发电能力不足而造成的缺电现象。

　　中电联统计数据显示，截至2011年10月底，全国火电在建规模6418万千瓦，比上年同期减少2122万千瓦， 虽然水电、风电今年新增容量有所提高，但受火电新增规模大幅减小影响，预计2012年全国新增装机容量将比2011年减少1000万千瓦，是2006年以来投产最少的一年。

　　刘振亚称，预计明后两年电力缺口仍将很大。

　　部分火电厂负债率高达200%

　　赵建国认为，我国资源禀赋的特点决定了煤炭是电力工业的主要一次能源，因此处理好电力发展和一次能源关系的重点在于电力与煤炭的关系。“煤炭是我们电力的大米饭。”

　　但在现行机制下，煤电顶牛现象屡屡上演，为解决煤电矛盾而出台的“煤电联动”政策落实困难。

　　刘振亚指出，煤炭价格上涨，使得电力行业利润大量向其他行业转移，而电价调整延后、不到位，导致电力行业整体发展滞后，经营风险日益加剧，将制约电力行业的发展。

　　据邹正平介绍，一些火电厂负债率已经达到200%，成为五大发电集团面临的重要问题。

　　在现金流日益紧张、负债率不断攀升的形势下，中电投选择降低火电投资份额。2010年中电投用于火电的投资份额比2008年下降了26%，“十二五”期间火电投资占比将进一步下降到不足30%。

　　这不仅仅是中电投一家的选择。今年1-10月份，全国火电新开工规模仅有1477万千瓦，比上年同期减少1443万千瓦，下降了一半左右。邹正平表示，如果火电投资持续下降，电荒将卷土重来。

　　电价上调作用有限

　　11月底，国家发改委宣布上调销售电价和上网电价，但这一上调被指仅是“杯水车薪。”

　　此前，大唐集团董事长刘顺达在一个论坛上表示，电力行业连续三年亏损，并且是巨额亏损、深度亏损，亏损面达到70%。他称，大唐自04年为消化煤价上涨的30%部分已经付出了600亿的代价，发改委虽然在近日上调了电价，但是这对中国电力行业来说已是“杯水车薪、积重难返”。

　　据中电联测算，按照新的煤电上网电价，火电行业可在12月份减亏90亿元左右，但仍然无法扭转部分地区、部分发电企业全年亏损的问题。

　　刘振亚表示，电价直接关系企业的发展能力，国家上调上网电价，缓解了发电企业的经营困难，但总体来看科学电价体制尚未建立。我国电价水平总体偏低，没有真正反映电的价值；电价结构不合理，存在各种交叉补贴。

　　刘振亚认为，健全电价机制，应尽快完善一次能源价格、上网电价、销售电价之间的联动机制，反映能源供应的合理成本、供求关系和资源状况，引导电力资源优化配置和高效利用，促进电力行业可持续发展。