进口煤炭的大量涌入不仅仅体现在数据上，在4月份召开的中国国际煤炭大会上，叫卖兜售海外煤炭的国际煤商和国内代理商随处可见，2009年的景象似乎再次呈现在眼前。
三大主因致进口煤炭大量涌入
今年以来国际煤炭市场供求形势日显宽松，他们需要为多余的煤炭寻求出路。一方面，由于欧债危机迟迟得不到有效解决，而且风险还在不断扩大，今年以来世界经济增长整体放缓，基础能源原材料需求受到一定抑制。以粗钢为例，今年前4个月，全球62个主要产钢国粗钢产量合计50021万吨，同比增长0.7%，除中国之外的其它国家合计27062万吨，同比下降0.2%。粗钢产量下降意味着这些国家和地区炼焦煤、铁矿石、电力等能源原材料需求均会受到一定影响。
另一方面，国际市场煤炭供应不断增加。在中国、印度等新兴经济体强劲需求带动下，国际煤炭市场快速走出了发端于2008年的全球金融危机，由于国际能源价格不断震荡走高，这些国家煤炭行业投资热情整体较高，不断有新增煤炭产能释放。因此，主要煤炭出口国煤炭产量多呈增长势头。今年一季度，印尼煤炭产量同比增长8.9%、俄罗斯增长5.3%，哥伦比亚增长14.6%。
此外，由于替代能源供应快速增长，某些国家国内煤炭供应相对过剩，需要为过剩的煤炭开拓国际市场。这种情况以美国最为典型。2007年至2011年，美国页岩气产量由3000万吨油当量快速增长至1.6亿吨油当量以上，但这期间美国能源消费总量并未出现明显增长，再加上可再生能源产量的增长，其煤炭和石油需求出现明显下降。具体表现为，美国石油进口需求下降，国内煤炭供应相对过剩，出口需求增强。
加剧国内煤价回调
由于国际市场煤炭需求疲软，供应相对过剩，国际煤价连续走低。以国际市场动力煤现货价格为例，今年前5个月，澳大利亚纽卡斯尔港、南非理查兹港和北欧三港动力煤价格累计分别下降23.3美元/吨、16.6美元/吨和24.3美元/吨，降幅分别达20.2%、15.5%和21.6%。去年9月份至今，以上三大动力煤价格更是累计分别下降32.2美元/吨，29.5美元/吨和38.2美元/吨，折合人民币分别约为202元、186元和240元。在国际煤价连续回落的同时，国内煤价降幅相对较小。以环渤海动力煤价格指数为例，今年前5个月，环渤海5500大卡动力煤价格累计下跌40元，降幅为4.9%；即便是从去年11月的高点至今，累计降幅也不足10%，累计下跌85元/吨。
在国内煤价降幅相对较小的情况下，量大价低的进口煤炭便不断涌入，进口煤炭的大量涌入推动国内煤价进一步下跌。低价进口煤进来之后，市场用户对价格相对较高的国产煤采购需求必然会有所减少，最终促使其价格回调，直到国产煤和进口煤市场达到新的平衡。
5月份以来国内沿海煤价再度进入回调通道，而且近期降幅有所加大，甚至降价风波已经逐渐由沿海转向内地，由港口转向坑口。煤价回调当然与国内经济增长放缓导致能源原材料需求乏力有关。但是，具有价格优势的进口煤炭不断涌入，率先导致沿海进口煤供应增加，进一步加剧了国内煤炭供求失衡，无疑也是促使煤价回调的重要原因之一。
没有必要干预太多
面对国内市场需求疲软、外煤涌入、煤价下跌的局面，国内部分地区行业主管部门已经开始行动起来，试图更多地通过压缩产量来使国内煤炭市场供求达到新的平衡。5月初，河南煤矿安全监察局印发《关于开展煤矿企业安全生产许可回头看活动的通知》，通知要求所有兼并重组小煤矿从即日起一律停产、停工，并进行再检查、再验收。5月下旬，山西省煤炭厅也印发了《山西省煤矿用工和职业卫生执法大检查实施方案》，方案要求，要切实加大对非法违法行为的打击力度，从严进行处罚。以上地方政策文件的出台，表面上看是为了排查治理煤矿安全隐患，为了规范煤矿用工管理秩序，但实际上背后均隐含着通过控制小煤矿产能、抑制超产来达到压缩煤炭产量的目的。
以上只是个别地方采取的一些政策措施，但不难想象，随着国外煤炭继续涌入、国内煤炭市场进一步走弱，要求适当控制产量的声音势必会在全国和全行业响起。对此，笔者个人认为，政府相关主管部门完全没有必要进行太多干预，如果干预太多，人为限制煤价跌幅，看似国内煤炭行业受益了，实际上受益最大的却是国际矿商，其煤炭销量和价格双双得到了保障。此时，应该让市场自身多发挥一下调节作用，这种情况下，即便煤价回调幅度适当大了一点，但对国内整个煤炭行业，乃至整个国内经济的长远健康发展都是有益的。具体如下：
一是倒逼国内煤炭企业加强内部管理，提高管理水平。过去十年，随着煤炭需求和价格持续攀升，煤炭行业日子过的挺好，但是管理水平并未得到同步提升。随着外煤涌入，煤价走弱，国内煤炭企业生存环境将有所改变，这种情况下，国内煤炭企业想要在竞争中获胜，更多的只能靠加强内部管理，提升企业运营效率。
二是适当压缩煤炭行业利润，促进经济更加协调发展。近年来，煤炭行业利润高是不争的事实，即使今年以来煤价不断走弱，今年一季度煤炭行业利润率仍远远高于其他相关行业。一方面，作为基础能源，煤价上涨在一定程度上推动了国内物价整体上涨，使国民经济健康发展遭遇挑战；另一方面，煤价上涨也吸引了各路资金流向煤炭行业，在一定程度上导致经济结构失调。如果煤价能够适当回调，进而使煤炭行业利润适当压缩，无论对于煤炭行业还是对于整个国民经济持续健康发展来说，都应该是好事。
三是可能会进一步压低国际煤价，为煤炭及相关企业走出去提供便利。在国内外市场需求整体疲软的情况下，随着国内煤价下跌，在市场悲观预期影响下，煤炭进口需求势必也会有所减少，从而促使国际煤价进一步下跌，国际市场上煤炭资产价格也将会有所下降。此时，国内想要走出去的煤炭及相关企业谈判筹码将会增强，进而以相对较低的价格获取国际煤炭资源。 （作者单位为中商流通生产力促进中心）
