据《每日经济新闻》记者了解，有关人士在解读电监会上述会议思路时表示，明年电监会将加大力度疏导煤炭价格，严格落实发改委提出的煤炭限价政策。与此同时，业界也预测明年电价或难再上调。

    疏导煤电矛盾是关键

    据国家发改委监测情况显示，中国煤炭价格持续多年上涨，火电企业发电成本大幅增长。火力发电企业经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。今年以来，中国部分地区电力供应缺口达25%以上。

    环渤海动力煤综合平均价格历史趋势显示，与去年9月22日720元/吨的价格相比，截至今年12月14日，5500大卡发热量的动力煤价格上涨16%，达到830元/吨，而在10月份曾一度达到850元/吨。

    南方电网董事长赵建国认为，我国资源禀赋的特点决定了煤炭是电力工业的主要一次能源，因此处理好电力发展和一次能源关系的重点在于电力与煤炭的关系。

    国家电网总经理刘振亚也指出，煤炭价格上涨，使得电力行业利润大量向其他行业转移，而电价调整延后、不到位，导致电力行业整体发展滞后，经营风险日益加剧，将制约电力行业的发展。

    以中电投为例，在现金流日益紧张、负债率不断攀升的形势下，该企业选择降低火电投资份额。2010年中电投用于火电的投资份额比2008年下降了26%，“十二五”期间火电投资占比将进一步下降到不足30%。

    “而火电投资规模的持续下降，也是导致电荒的重要原因。”一位电力行业分析人士告诉记者。中电联在刚刚发布的《2011年1-11月份电力工业运行情况简要分析》中也表达了同样的担忧。

    刘振亚12月18日在中国电力企业高峰会议上强调，健全电价机制，应尽快完善一次能源价格、上网电价、销售电价之间的联动机制，反映能源供应的合理成本、供求关系和资源状况，引导电力资源优化配置和高效利用，促进电力行业可持续发展。

    提高电价并非有效出路

    结合以往经验可以看出，今年发改委调价的频率和步伐都明显加大，以往都是两年调一次，每次2分钱左右，而今年则分别在4月、6月、12月三次上调电价，上调了近5分钱。

    《每日经济新闻》记者从山西部分地方电厂了解到，虽然这些电厂寄希望于提高电价以缓解目前的困难局面，但是又担心提高电价之后的煤价走势。主要是由于现在“煤电联动”已经演变成“煤随电动”。

    一位电力企业负责人指出，我国电价结构不合理，存在各种交叉补贴，同时，电价总体水平没有真正反映电的价值；而电价却直接关系到一些企业的发展能力，国家虽然可以上调上网电价，缓解发电企业的经营困难，但总体来看科学电价体制尚未建立，而这才是长远的有效解决方法。

    厦门大学中国能源经济中心主任林伯强多次呼吁：“如果要提高电价，一定要压煤价。否则，电厂还是得不到什么东西。”

    虽然自12月1日起，发改委已经上调了电价，同时限制了煤价，但是我国目前的用电结构仍是以煤电为主。火电在我国电力结构中的比例超过70%，今年前三季度，火电在发电总量中超过80%。按照目前电力需求缺口和增长速度来看，煤炭的产能还是不够，而且将来肯定是越来越趋紧的一个状态。对此，业内人士指出，在预期供给紧张的状况下，煤炭价格自然会上涨。
 

    但针对限制煤炭价格的行为，林伯强也提出了三个问题：一是限价需要尽量短期；二是煤炭价格是否能有有效限制？煤企是否配合此限价措施；三是市场煤价与电煤合同差价还是比较大，如何保证电煤合同履行。

    由此看来，提高电价、压制煤炭价格并不是解决问题的长期有效出路。对于未来的政策趋势，国家发改委能源研究所所长韩文科认为，现在的做法说明决策层已经意识到必须对市场动向作出反应了，将来煤电联动会紧跟市场步伐，灵活采取应对措施，一有机会就会推进价格改革。

    尽管煤电联动自2004年就开始实施，但是由于改革的滞后，火电的年年巨额亏损，严重挫伤了发电产业的积极性，至今煤电价格关系一直未能理顺。

    以大唐集团为例，大唐自04年为消化煤价上涨的30%部分已经付出了600亿的代价，电力行业连续三年亏损，亏损面达到70%。为此，大唐集团董事长刘顺达曾表示，国家发改委近日上调电价，对中国电力行业来说已是“杯水车薪、积重难返”。

    因此，对于电力体制的改革，电监会会议提出，2012年，电监会将认真按照中央关于电力体制改革的决策部署，配合有关部门进一步推进电力体制、机制改革，巩固政企分开、厂网分开、主辅分离成果；开展电价改革调研；落实国务院关于电力体制改革的相关部署，推动改革方案的组织实施。