中国目前物价水平处于低位，但经济增速趋缓，是否适宜推出实质上是增税举措的煤炭资源税改革，各方意见不一

　　继2011年全国范围内实施原油、天然气资源税由“从量计征”到“从价计征”改革之后，煤炭资源税改革成为下阶段主攻的目标。

　　从价计征，即按照应纳税资源产品的销售收入乘以规定的比例税率计征。记者从知情人士处获悉，煤炭资源税从价计征的试点方案已经成型，有关决策部门正在进行审核，若顺利通过，有望于今年四季度展开试点。根据此前各方讨论提及的名单，第一批试点范围可能包括河南、新疆、内蒙古等省区。煤炭资源大省山西，会否出现在首批试点名单上，目前尚有分歧，可能暂缓。

　　据参与试点方案设计初期讨论的人士介绍，目前在从量计征模式下，每吨焦煤需缴纳资源税8元，其他煤炭的税额标准根据省份的不同略有差异，从每吨2元至4元不等，每年的征收总额不过100多亿元。

　　相比从量计征，从价计征是一种增税的征收模式，与煤炭资源相关的税负将有一定程度增加。若按此前油气税改的从价5%的新税率测算，改革后的煤炭资源税收应在数百亿元，这令外界对此次改革的时机及推行力度存在疑虑。

　　搁置已久

　　资源税是以各种应税自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。目前，中国资源税包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐等七个征收税目，但其收入在整个财税收入中的占比不足1%，算是一个小税种。

　　从上世纪80年代起，中国开始对自然资源征收资源税，征收模式都是从量计征，即按照应纳税资源产品的销售数量，乘以规定的单位税额计算纳税。

　　在资源产品价格长期管制、价格波动不大的情况下，从量计征有其合理性和相对稳定性。

　　但从实践来看，尤其是最近十年，资源产品价格出现明显的单边向上趋势，仍然坚持从量计价，不能使资源税收随着资源产品价格和资源企业收益的增长而增加。特别是在很多资源产品的价格已较大幅度提升的情况下，资源税在这类产品价格中所占比重过低，既不利于发挥该项税收调节生产、促进资源合理开发利用的功能，也不利于充分发挥其合理组织财政收入的功能。

　　为完善资源税制度，2010年6月1日起中国首先在新疆进行原油、天然气资源税改革试点，随后又在其他西部省区进行试点，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。据新疆地税局公布的数据，试点五个月后，截至当年10月底，新疆的油气资源税收就达14亿元，同比增收11.4亿元，增长率高达442%，收效非常明显。

　　2011年11月1日，修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》规定，油气资源税从价计征开始在全国范围实行。

　　长期以来，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例占到70%左右。相对于油气资源，煤炭资源税从价计征的改革涉及面更宽，影响更大，改革也更为复杂。因此，煤炭资源税改革并未随油气资源税改革同时推出，而被搁置了下来。

　　财政部财科所副所长刘尚希对《财经》记者表示，由于定价机制不同，油气资源税改革对油气产品价格不构成太大影响，而煤炭资源从价计征后，对煤炭生产和产品价格都会产生较大影响，因此当初只选择了涉及面较窄、改革难度较小的油气资源税改革。

　　时机拿捏

　　资源税改革的呼声由来已久，但却长期由于唯恐增税后推高物价，而迟迟无法推出，直至2010年才开始试点油气资源税改革。目前的煤炭资源税改革，同样面临时间窗口的问题，何况改革之后的税负总体上是增加的。

　　眼下中国物价水平处于低位，但经济增速放慢，是否适宜推出实质上是增税举措的煤炭资源税改革，各方意见不一。

　　7月17日，财政部召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会，讨论如何进一步深化资源税改革。座谈会邀请了九位人大代表参加，有代表建议，目前物价处于下行通道，应抓住有利时机尽快实行煤炭、岩金矿、磷矿等资源税从价计征改革，对部分品目可先行试点，同时清理地方资源性收费，并给地方相应的自主权，在一定的幅度内根据资源差异确定具体税率标准。

　　一位与会人士告诉《财经》记者，针对煤炭资源税从价计征，有煤炭企业负责人建议尽快开征，但主管煤炭企业的某部门领导看法并不完全相同。

　　作为到会的三位专家学者之一，刘尚希在会议上提出，当前是推进资源税从价计征改革的有利时机，应抓住机会，尽快实施。