陕西榆林是全国第二产煤大市，高耗能行业依然是当地经济发展的重要支撑。8月20日，榆林市政府在煤炭经济不景气的情况下，出台《榆林市促销增产稳市场工作实施意见》，从减负、奖励、贴息、扩需、促销等5个方面，制定10项政策措施促进全市工业品销售，以带动工业生产稳步增长。例如，该意见规定从9月份开始，将对铁合金、电石、金属镁、水泥、玻璃等行业的用电补贴奖励额度提高到每度0.05元。
“此举的确与国家相关方针政策相悖。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏在接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，对于高耗能企业征收惩罚性电价没有严格落实，反而增加补贴额度，以牺牲环境保护来带动经济增长的做法不可取。
补贴高能耗企业屡遭禁止
实际上，不仅是榆林市，此前宁夏经信委在《当前宁夏工业经济运行情况及下半年形势分析》中也提出，从7月1日起，对电解铝、电石、铁合金、碳化硅、单晶硅、多晶硅、金属锰、钢铁等产品生产企业用电进行0.005元/千瓦时至0.025元/千瓦时不等的补贴。
而在2010年，国家发改委、国家能源局、国家电监会联合发布《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，指出凡是自行对高耗能企业（包括多晶硅）实行电价优惠，或未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业实行优惠电价的，要立即停止执行。继续对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价政策，并进一步提高差别电价加价标准。
去年6月，国家发改委又发布《关于整顿规范电价秩序的通知》，再次提出地方政府及其相关部门超越价格管理权限，擅自制定调整电价管理政策，自行出台并实施优惠电价措施的，要立即停止执行。
此前，陕西省还曾出台措施，取消了一部分涉煤收费，如规定从8月起暂时免收省内煤炭生产企业每吨15元的煤炭价格调节基金；陕西省交通运输厅还明确表示，对通过高速公路运煤的车辆，8~9月份暂时执行减半收费；包西铁路复线陕西神木至关中段的铁路运煤，运费减半等。
如何降低对煤炭的依赖，仍是像榆林这样的资源优势地区的主要顾虑。根据榆林市《现代产业体系规划》，要重视经济的转型，研究制定发展非煤产业的扶持政策。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《每日经济新闻》记者：“根据国家发改委的政策，对高耗能企业要征收高电价，而包括榆林在内的一些地方政府的政策刚好与此相反。但是在经济形势比较差的时候，地方政府通常会这样做，主要还是为了鼓励用电、鼓励用煤。”
产煤大市的经济忧虑
对于像榆林这样的产煤大市而言，在今年煤炭经济运行不景气的情况下，整体的经济发展很明显会受到影响。
2011年，榆林市煤炭产量达2.8亿吨，比前年增长了11.8%，这一产量约占陕西全省产量的70%。而在今年上半年，榆林市煤炭销售额同比增速却下降了40个百分点。
据统计，榆林原煤价格较去年同期每吨下降约200元，上半年全市煤炭库存达到1000万吨，导致煤炭企业普遍开工不足，部分企业出现亏损。传统优势产品兰炭、电石等市场需求疲软，产品滞销，企业亏损，兰炭每吨下降100元以上，电石每吨下降1100元左右。
盘雨宏认为：“在各产业萎靡不振的情况下，适当出台一些政策帮助高耗能产业脱困，也是地方政府的分内工作，值得理解。”
