“这10年煤价上涨是需求的推动，煤炭成本的上涨主要受政策性增支因素影响。”在9月底召开的全国煤炭经济发展趋势分析和政策取向研讨会上，中煤能源集团副总经理、总会计师彭毅的说法得到了不少在座煤炭企业总会计师的认同。
前不久，财政部部长谢旭人的文章再次引发了煤炭行业资源税改革的猜想。社会上一直有提高煤炭资源税水平的呼声。彭毅用一组数据揭示了一个典型煤炭企业当前真实的税费负担。
2011年，中煤能源集团商品煤平均税负126元/吨；应交各种税费197亿元，是2003年的16.3倍，年均增长41.7%，比营业收入增幅高22.3个百分点；税负率17.1%，比全国重点税源企业平均税负率5.69%高出11.41个百分点。
而伊泰集团副总经理翟德元的调查更是为彭毅的这组数据提供了佐证。作为全国煤炭行业盈利水平最高的企业之一，伊泰集团同样认为煤炭企业税费负担过重。翟德元给出的数据是：山西吨煤税费成本120元到130元，陕西140元，内蒙古133元。
山东能源集团总经理助理、财务部部长张波说：“今年1月到8月，山东能源集团上缴税费132亿元，预计今年全年税费将超过200亿元，吨煤税费负担为160元到170元。”他提供的数据还显示，8月，山东能源集团商品煤平均售价已降至462元/吨。
中国煤炭工业协会副会长兼秘书长姜智敏在日前的煤炭经济运行通报会上说：“资源税从量计征到从价计征的总体方向是对的，但煤炭行业的整体税负水平偏高，缴的税种也多。所以若要税改，得整体改，不能有人一缺钱花就增税。”
煤炭企业税费负担过重的具体原因大抵有三。
一是煤炭产品增值税抵扣范围太窄、转型不到位，增值税税负高。中国煤炭工业协会今年7月在全国调研后得出结论，煤炭企业税费负担沉重。据测算，2011年，规模以上煤炭企业的煤炭产品增值税实际税负在11%至13%之间。例如，安徽煤炭产品增值税实际税负为12.92%，河南为12.39%，陕西为10.87%，河北为10.98%。而大部分行业增值税的平均税负仅在2%到5%之间。
二是煤炭企业成本核算不完整，部分隐性成本没有被及时纳入成本，导致企业利润虚高，企业所得税负担较重。财政部网站公布的《2012年上半年税收收入情况分析》显示，上半年，全国企业所得税同比增长17.3%，工业企业所得税同比增长8.1%。煤炭行业在供需宽松、煤价下滑的形势下，今年上半年所得税同比增长36.9%，与卷烟和酒行业增幅相当。这3个行业是上半年工业行业中所得税增幅最大的，与被称为暴利行业的金融业45.7%的增幅已相差不多。
三是煤炭行业税费交织，设计不合理，有些项目重复征收。有报道称，除了税，煤炭企业需要缴纳的各种经行政部门批准的收费多达92种，其中行政事业性收费40种，经营性收费6种，铁路、港口运杂费等46种。中国煤炭工业协会上半年的调研报告显示，政府行政性收费项目还在不断增多。虽然河南、陕西已暂停征收煤炭价格调节基金，但全国仍然有13个省（自治区）在征收煤炭价格调节基金。
2011年，天津财经大学武淑贤的硕士研究生论文以煤炭行业税费负担为研究对象，结论是我国煤炭企业的税负呈现不断上升趋势，2010年的综合税负与2007年相比，上升2.6个百分点，年均上升将近1个百分点，远高于其他采矿行业。
财政部的一位官员说，所缴税费多，并不完全是坏事，至少证明这个行业盈利水平高。这似乎也有一定的道理。10年煤炭需求的迅猛增长，确实使煤炭行业迎来了大发展，而煤价的一路走高也掩盖了煤炭企业一再被加重的税费负担。
眼下，部分煤炭企业已经在“熬冬”，依靠借贷维持开支，税费负担沉重更是雪上加霜。当然，也有些优势企业还能够承担，甚至仍有丰厚利润。很多业内人士认为，煤价过高，政府增加税负，在一定程度上能抑制投资火上浇油。但像上个10年那样的煤炭行业黄金发展期已经过去，恰逢宏观经济处于减速期，煤炭供给又相对过剩，煤炭行业面临双重压力。这个时候，对煤炭经济运行的稳定和煤炭企业的转型而言，减轻税负，显得至关重要。从政府层面讲，为保证煤炭行业稳定发展，税费调整政策应该先行，至少不能成为经济环境恶化之后的“马后炮”。无论从市场调控上讲，还是从经济平稳减速的现实需要上讲，现在该对减轻煤炭税负高度重视并采取行动了。
