自2011年第四季度以来，随着经济增速的放缓，市场对煤炭需求下降，煤炭价格震荡下跌，煤炭行业效益明显下滑。
由此，国家能源局在2012年3月发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》，其中提到要降低煤炭消费增速，2015年煤炭产量控制在39亿吨左右，煤炭消费总量宜控制在39亿吨左右。此外，“十二五”末期的煤炭年产能计划为41亿吨。
5月份以来，煤炭价格更是出现了“断崖”式下跌，波及影响为近年以来少见。据数据显示，7月16日秦皇岛港5500大卡市场煤价为635元/吨，较上年末下降225元/吨，冶金煤价格下调幅度在每吨50-150元。进入8月初，重点合同电煤价与市场价甚至出现倒挂。
为稳定国内煤炭市场有序运行，防止煤炭市场出现大幅波动，调控全年煤炭产出预期，7月10日，国家发改委暨国家能源局下发了《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》。在此方案中分别提出对内蒙古、山西和陕西前三大煤炭主产地做了减产预期，预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，均低于2011年原煤产量。
据了解，2011年内蒙古、山西和陕西三大煤炭主产地煤炭产量分别为9.9亿吨、8.7亿吨、4.05亿吨。
在2012中国国际煤炭发展高层论坛上，内蒙古，山西和陕西这三个中国的产煤大省分别提出了调控煤炭产能的目标。
内蒙古将推进煤炭大集团、大基地建设。到2013年年底，区地方煤炭生产企业数量将由目前的353户调到80-100户。在地方企业中，形成1-2户亿吨级、5-6户500万吨，15-16户千万吨级的煤炭生产企业。按照“一个矿区由一个主体开发”的总体要求，自治区将坚持“西部适度建设、东部重点建设”的要求，保护性的开发阿拉善、乌海、鄂尔多斯棋盘井地区的无烟煤和焦煤，重点开发锡林郭勒、呼伦贝尔地区的褐煤资源。经过努力，建设4个亿吨级煤炭生产基地，6个5000万级的煤炭生产基地。
山西将加快建设煤炭新基地，重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和18个国家煤炭矿区建设，形成山西“品”字型煤炭基地新构架。晋北动力煤综合基地以建设特大型、“巨”型煤矿为主，重点培育大同煤矿集团公司和中煤集团平朔煤炭工业公司两个亿吨级大型煤炭企业集团，到2015年基地煤炭产量达到3.5亿吨；晋中炼焦煤综合基地重点培育山西焦煤集团亿吨级大型煤炭企业，到2015年基地煤炭产量达到3.1亿吨；晋东无烟煤综合基地重点培育阳泉集团、潞安集团和晋煤集团等5000万吨级煤炭企业集团，到2015年基地煤炭产量达到3.4亿吨。
陕西表示在“十二五”后3年加快推进落后产能淘汰步伐。按照国家下达任务，陕西省将关闭小煤矿100处，淘汰落后产能煤矿200处以上，把煤矿企业控制在150个左右。有效解决煤炭生产和利用方式粗放、安全生产事故多发和易发、资源浪费、过度消耗、环境生态压力加大等问题。
从各省煤监局发布的最新统计数据显示，1到9月份，内蒙古煤炭产量达到74200万吨（调度数），同比增产2245万吨，增长3.1%；百万吨死亡率0.038，同比下降0.019。
1到9月份，陕西省累计完成原煤产量3亿多万吨，同比增长11.29%，产量、消费量同比都有所增长，但增幅趋于放缓。
1-8月份，河南省煤电油运供应平稳。当期煤炭产量9731.9万吨，同比下降21.7%。其中，8月份煤炭产量1238.3万吨，同比下降18.6%，环比增长7.5%。
可见，在调控政策之下，煤炭减量正在显现。
