经济下行带来的需求疲软使钢铁、水泥等行业产能面临严重过剩。而尚未被国家列入过剩的煤炭产业因需求减少也出现阶段性过剩。与此同时，今年前8个月，进口煤以月均2000多万吨的数量继续占领沿海市场。

　　面对国内煤市疲软、煤企生存压力大和进口煤围剿的局面，近期传出“控制进口煤量，重新审视我国资源进出口政策”的声音便不足可奇了。那么，进口煤政策是否应调整？进口煤大增对沿海地区和煤电业有何影响？

　　进口煤大增对沿海地区影响明显

　　2008年中国进口煤4040万吨，仅占我国当年煤炭产量27.4亿吨1.47%。以净进口煤503万吨测算，更是微不足道。但2009年，中国一举成为煤炭净进口国。当年净进口10344万吨，占全国原煤产量的比重提高到3.4%。2010年和2011年中国净进口煤分别为14580万吨和20753万吨，占当年中国原煤产量的4.5%和5.9%。2012年上半年，净进口煤13404万吨，占我国原煤产量（19.1亿吨）的比重已升至7%。

　　进口煤影响最大当数华东和华南沿海地区。初步统计，沿海地区每消费4吨煤中就有1吨是进口煤。在广东省，进口煤的作用更为明显。2012年上半年，广东全省煤炭调运量8982万吨中，进口煤3220万吨，占全省煤炭调运量的35.8%。而去年同期，这一比重仅为23%左右。

　　可见，进口煤对保障沿海地区煤炭消费所到了积极作用。因进口煤增多，其低廉的煤价对国内高煤价也起到一定抑制作用。

　　随着进口煤大增，其双刃剑作用显现。近两年，沿海进口煤通过铁路转运，向江西、湖南、湖北、安徽等内陆省辐射。这给国内煤企带来前所未遇的压力，市场份额逐渐被“谗食”。海运企业受进口煤冲击也很大。2012年上半年，月均进口煤超2000万吨的水平使华东、华南电厂赴北方港口拉煤船骤降，加上水电超发，需求疲软，不少海运企业因不堪承受亏损而停运。

　　进口煤对缓解沿海火电厂经营有积极作用

　　近年来，中国在进口大宗商品中多处于劣势。即：中国大量进口什么，什么东西就贵。最典型当数铁矿石。然而，在进口煤上，中国电力企业基本做到了收放自如。这是因为中国本身具备自给自足的煤炭供给能力。当国际煤价低于国内时，电企就加大进口，减少从国内采购。反之，则减少。

　　这是电力集团从2008年行业首度亏损和后来的经营困境中总结出的宝贵经验。2009年上半年，国际煤炭需求不足，煤价低廉，而国内煤电博弈激烈，于是，电力集团大量采购了低于国内同期售价的海外煤。此后，中国进口贸易商和电厂在印尼、澳大利亚、越南、蒙古、南非、朝鲜、哥伦比亚、俄罗斯以及美国等国的出口煤中选择物美价廉的煤炭进口。

　　进口煤对缓解电厂经营有多大作用？2009年4月曾有信息称，浙电集团以含税到岸价510元/吨的价格进口澳煤100万吨，该价比国内市场煤低70元/吨。

　　华能等五大发电集团亦是进口煤受益者。因华能电厂多分布于沿海地区，大量进口煤对缓解经营压力成效明显。据内部报告称，2011年华能集团进口煤2769万吨，占全集团耗煤量27277万吨的10%。若按其进口煤均价低于国内市场煤20-30元/吨测算，这将为华能节约燃料成本5.5亿元至8.3亿元。

　　在多年打交道中，海外煤商们已熟知中国企业对煤价的敏感度很高，多以低于国内同品质煤的价格向我国电厂、钢厂和贸易商们大力推销。

　　鼓励资源进口符合国家中长期节能战略

　　进入21世纪，中国经济快速发展，能源需求飙升。2004年开始，国家限制资源型产品出口，鼓励进口等政策相继出台。煤炭出口从免税变为征税，而煤炭进口从征税变为免税。