来自鄂尔多斯(600295,股吧)市财政局的数据显示，截至9月，鄂尔多斯市财政总收入累计完成609.9亿元，同比降低2.91%。这可能是鄂尔多斯建市以来财政收入首次出现负增长。

　　《华夏时报》查询鄂尔多斯统计公报发现，在过去的5年里，其财政收入的增幅最低为37.7%，最高为50.8%。从“火箭式”上升到突然掉头向下，以人均GDP超越香港而闻名遐迩的鄂尔多斯，其展示的“杂技”再次令外界瞩目。

　　千亿财政目标落空

　　10月9日，国庆节后第二个工作日，鄂尔多斯市长廉素主持召开鄂尔多斯市政府常务会议。前三季度的经济运行数据刚刚出炉，数据令廉素市长感受到压力不小。

　　在今年鄂市“两会”上，廉素在作政府工作报告时表示，全年要完成1000亿的财政收入，同比增长25%。与过去几年动辄百分之四五十的增幅相比，25%显然并不算高。在过去5年中，财政收入从2007年的200.8亿元，增长到2011年的796.5亿元，5个年度的增长幅度分别是37.7%、50.8%、38.0%、47.1%和48.0%，其火箭式速度令人叹为观止。

　　意外悄悄地发生了。

　　来自该市财政局的数据称，截止到9月，全市财政总收入累计完成609.9亿元，同比降低2.91%。其中公共财政预算收入完成271.5亿元，同比微增0.1%，上划中央税收收入完成283.8亿元，同比降低6.4%。从地区来看，作为老城区的东胜区和曾经的产煤重镇伊金霍洛旗表现欠佳，与去年同期比，财政收入分别降低12.4%和8.8%。

　　记者查阅资料发现，这是鄂尔多斯2001年撤盟建市以来首次出现财政收入负增长。“按照当前的经济情况，第四季度很难有明显好转，全年财政收入1000亿元的目标，几乎不可能实现。”鄂尔多斯市一位经济部门官员对本报记者表示。

　　10月12日，鄂尔多斯市政府召开全体会议，总结前三季度经济工作，部署第四季度主要工作任务。会上，廉素要求重点抓好以下几项工作：一是加大煤炭产运销力度，力争全年煤炭产销量不低于去年；二是加快建设进度，确保一批重大工业项目投产达效；三是帮助停产半停产企业尽快恢复生产。

　　在经济学者看来，廉素部署的上述几项工作，是驱动鄂尔多斯经济发展的引擎，受全国经济影响，上述引擎乏力。内蒙古自治区社科院研究员姜月忠表示，全国经济降速，煤炭、电力等能源的需求也同步降低，对产煤重镇鄂尔多斯的影响首当其冲，过去拥堵的公路，现在拉煤车大幅减少。而在经济前景不明、融资难度大的情况下，处于停产或半停产状况的企业，并无动力改变现状。

　　“鄂尔多斯的经济是否能恢复，还要取决于全国经济，目前看来恢复难度很大。”前述鄂尔多斯市经济部门官员说。

　　财政收入低于预期带来了众多连锁反应，其中最为直接的是政府部门财政费用支出受到严格控制。据鄂尔多斯市财政局表示，他们从多个方面入手压缩支出。

　　楼市崩盘拖累经济

　　一年前，鄂尔多斯官方针对外界的崩盘言论，曾组织中央主流媒体辟谣。时任常务副市长、现任内蒙古自治区国土资源厅厅长的李世镕说：以2010年的数据为例，房地产仅占全市地区生产总值的3.34%，对鄂尔多斯经济的影响“微乎其微”。

　　一年后，当地楼市崩盘态势更为明显，大量在建楼盘停工，外地务工者逃离，房屋如烫手山芋无人接盘，楼价大幅下跌。东胜区东部一个名为“集泰新园”的楼盘，开发商称售价为5280元/平方米。不过，有业主却标价22万元转让该楼盘90平米房屋，远低于开发商所报价格。

　　鄂尔多斯房地产泡沫破灭造成的后果显然超出政府预料：与此直接相关的高利贷案爆发，借贷者无法偿本付息，众多放贷人面临血本无归。此外，房地产崩盘，大量项目开工率不足，导致建材、水泥等相关产业萎缩，引发经济全面受挫。

　　“回头来看，会发现鄂尔多斯官方在房地产问题上存在失误。”一位当地公务员对本报记者表示，政府出于土地财政的需要，对房地产未加引导，导致建设面积与当地百姓购买力严重不匹配。

　　李世镕表示，根据人口普查数据，截至2010年年底，鄂尔多斯市中心区常住人口66.8万人，平均每户2.6人。中心区累计建成房屋23.54万套，在建11.15万套，总计34.69万套，户均1.35套。“预估2015年中心区人口将达到115万人，新增人口48.2万人左右，据测算，保守估计还需要住房11万套左右。”一年前，李世镕说。

　　楼市崩盘后的事实无情地否定了上述分析：鄂市中心区常住人口不仅未大幅增加，相反，还有大批外来务工者逃离。此消彼长间，鄂市户均房屋拥有量大幅增加，泡沫随之破灭。

　　一煤独大短期难缓解

　　鄂尔多斯靠煤炭创造了快速富裕的奇迹。在“发家”后，当地政府开始寻找新的经济增长点，以此缓解“完全靠煤”的批评。不过，此路并非坦途。

　　据鄂尔多斯发改委官员介绍，在“煤及煤化工”产业之外，鄂市确定了装备制造、战略性新兴产业等未来重点产业。

　　据了解，这两大重点产业目前总产值占鄂市GDP的比重较小。受去年经济下行、银根缩紧影响，众多项目未能按计划投资和开工建设。即使获政府重点支持的亿元以上工业项目，开工情况也并不理想。

　　“其他产业发展受阻，提升经济指标还得倚仗煤炭。所以我们看到，政府非常重视煤炭的外销。”鄂市一位媒体同行说，在9月底召开的煤炭产运需恳谈会上，廉素亲自出马，与大唐、华能、国电、华电等电企互动，希望他们增加采购量，并引荐新客户。在全市一致的努力下，1到9月，鄂尔多斯煤炭产销量达到4.72亿吨，同比增长9.1%。

　　煤炭产销量保持增长，财政收入下降，势必会提高煤炭收入在财政收入中的比重。对此，姜月忠表示，如果经济短期难以转好，“一煤独大”的局面将会持续。不过，他认为“一煤独大”非鄂尔多斯的选择，而是经济客观发展的需要。全国经济大发展，旺盛的煤炭需求推动了鄂市的煤炭业。

　　他说，“一煤独大”能否改变，还有一个重要因素是国家政策。内蒙古呼吁多年，希望建设特高压电厂，将煤转化成电能后从空中外输。“就地发电，内蒙古企业能享受到低成本电力，将会促进耗能型产业的发展，有利于优化当前的产业结构。”姜月忠表示，改变需要时间，就像改变国企一股独大一样。

　　对于未来的鄂尔多斯经济，姜月忠表示，如果全国经济企稳，相信鄂尔多斯会率先反弹，因为鄂市煤炭、电力、能源、重化工产品是全国工业化发展急需的，只要鄂市的资源在，市场需求一旦放出，鄂尔多斯很快会走上健康发展的轨道。

　　记者手记

　　幻起，幻灭

　　每次到鄂尔多斯采访，必去之处一定是国贸大厦10层，那里是东胜区公安分局打非办。在东胜，可能你不需要知道歌剧院、图书馆的位置，但打非办是一定要知道的。因为，即便你是极罕见的未放贷人中的一员，但你不可能没有同学、亲戚或朋友未涉足其间。据称，百分之九十的当地人放贷，多数因此而难以收回，最终只得求救于打非办。

　　不同的面孔，相似的情节，天天上演，这就是记者在“打非办”最大的感受。其次，是疑惑，怎么每一次来总会有新的大案出现？

　　距离第一次来东胜已经过去一年有余，一年前这里摩肩接踵，一年后，这里仍是人流如织。网上铺天盖地的“鄂尔多斯高利贷将崩盘”的报道，难道当地人没有听闻？即使你不看报，不上网，暴雨欲来风满楼，难道你没有捕捉到一丁点紧张气氛？

　　这可能是这些受害者最应该反思的。上帝救不了你，除了你自己。购房者如果不幸买了楼而被套住，他们至少有房子。而放了贷而收不回，你只能哭。

　　为这些放贷者鸣不平，也许只能算平庸之举。推动垄断金融体制放开，方谓洞悉实质。正如内蒙古自治区社科院研究员姜月忠所说，中国的高利贷，是垄断金融体制的必然产物。社会需要关注的，不在规劝老百姓不放高利贷，而是加快打破垄断金融体制，加快民间金融创新试验。

　　体制坚如磐石，我若红蜻蜓，轻拂而过。冀回眸时，天蓝云白，人间再无高利贷。（作者系本报记者）