《中国经济周刊》记者刘永刚|辽宁丹东报道

　　在鸭绿江下游有两座静谧而漂亮的岛屿，它们是朝鲜的国土，与岛屿相邻的就是中国的辽宁省丹东市。近来，这两座岛屿正成为全球关注和追逐的焦点。

　　这里是国际上近来一直在热议和猜测的“中朝特区”，因为其土地租借期为50年不变，有外媒将其误读为“租界”。按照中朝两国的相关法律和文件，这两个岛屿的官方称谓是“中朝黄金坪、威化岛经济区”；这一称谓也是朝鲜已故国家领导人金正日早在2010年5月访华期间，与中国国家主席胡锦涛就中朝经济区首次达成共识的约定之一。

　　2012年夏末秋初，中朝经济区进入历史性关键期：筹备期收官，开发建设期启动，中朝黄金坪、威化岛经济区首先从黄金坪岛的开发建设开始。

　　8月14日，“中朝共同开发和共同管理黄金坪经济区管委会”(下称“黄金坪管委会”)在北京宣告成立；9月15日，黄金坪管委会办公楼举行奠基仪式；9月26日，经济区投资说明会在北京举行；10月17日，管委会正式向社会公开招聘中方工作人员。

　　与此同时，作为中朝两国交通要道、中朝经济区重要基础配套的新鸭绿江大桥——中朝鸭绿江公路大桥，工程已完成近半。新桥由中国政府投资建设，据称投资约22亿元人民币。

　　作为国际特区，黄金坪经济区的合作模式在全球范围内是首创，无任何相同范本和样本。中朝两国领导人的这一大战略、大智慧，令世人钦佩，令两国人民自豪。

　　不过，作为国际合作的创新模式，中朝经济区的未来发展之难也是无法回避的现实。尽管按照金正日早先与中国领导人共同确定的“共同开发和共同管理”的合作模式，已经写入《朝鲜黄金坪、威化岛经济区法》，并成为经济区合作的基本原则。但是，实际运作中如何体现这一基本原则，或者说这一基本原则以何种形式体现在实际运作的各个层面，依然需要执行者的大胸怀、大思路，以及高超的技巧和艺术。例如：合作年限为多久，管委会的职能定位与双方人员构成，经济区的产业政策与投资政策，经济区用何种货币来交易和结算，以及劳工的来源、人口管理等等。

　　中朝两国首次共同设立的经济特区有两个，除了黄金坪、威化岛经济区，另一个是“中朝罗先经济贸易区”，其地理位置也是位于朝鲜东北部，毗邻中国吉林省延边朝鲜族自治州。这两个经济特区的合作模式和相关法律政策，以及截至目前的进展都基本相同。

　　10月中旬，《中国经济周刊》采访小组前往丹东市，实地采访中朝黄金坪经济区，探究这一国际合作型特区的真实一面。

　　特区谁来管、怎么管

　　黄金坪经济区位于朝鲜平安北道鸭绿江下游，面积约为14.4平方公里，西北与中国辽宁省丹东市新城区相连，距在建的新的中朝鸭绿江公路大桥约4公里，具有沿边、沿江、沿海的独特区位优势。经济区至朝鲜新义州的水上航线，则是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。

　　朝鲜经济区的设立，被媒体解读为是朝鲜对外开放的重要举措和历史性标志。在朝鲜颁布的经济区法中，对经济区的定义是：“经济区是在经济领域中实施优惠政策的朝鲜人民共和国特殊经济区。”

　　经济区的“特殊”体现在很多方面，但绝不是西方媒体所谓的“租界”。这种误读的原因之一，可能是因为经济区的土地开发方式和土地出让年限，即经济区内的土地“采用开发企业受让全部土地面积进行成片开发和经营”，出让期限或土地租借期限为50年。

　　外界更感兴趣的话题还有：特区谁来管、怎么管？是朝方独自管理，还是委托中方全权管理？

　　随着8月14日特区管委会在北京宣布正式成立，谜底终于揭开：管委会作为两国政府共同设立和任命的管理机构，是经济区的权力机构，对经济区统一领导、统一管理。

　　《中国经济周刊》在丹东采访中了解到，黄金坪管委会领导班子已经搭建完毕，成员组成充分体现了中朝“共同管理、共同开发”的主旨。管委会主任由中方人员担任，四个副主任分别由中朝两国各派两名；管委会下设建设、招商、财政等6个局。

　　丹东市委常委、秘书长卢秉宇出任黄金坪经济区管委会主任。“黄金坪经济区的正式启动，标志着中朝之间以一种全球独创的崭新模式，开启了两国间的深度经贸合作。”卢秉宇向《中国经济周刊》介绍说。这种合作模式，依然是建立在中朝两国之间长久以来的友谊、合作等友好关系的基础之上，同时也增添了推动发展经济的创新元素。

　　在采访中，卢秉宇对于管理委员会工作的基调多次强调了一个重要原则：友谊尊重、合作信誉的基础上合作共赢。具体体现为实际运作中的“政府引导，企业为主，市场运作，互利双赢”十六字合作方针。