近年来我国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量逐年提高，2011年达到115亿立方米。但是由于我国地面煤层气开采量低，远不及规划水平，使我国煤层气的整体开采和使用与发达国家相比仍有较大差距，如与美国相比，不足其1/4，利用量更不足半。特别是因为技术原因，在煤矿瓦斯总排量中占巨大比例的低浓度和矿井通风瓦斯被空放，成为制约我国煤层气产业发展的根本原因。我国煤层气抽采和利用的广度和深度亟待拓展。

　　记者从日前召开的2012第十二届国际煤层气研讨会获悉，“十二五”期间，更有利的煤层气(煤矿瓦斯)抽采和利用政策可望出台。并且，随着我国在相关利用技术上的相继突破，低浓度和矿井通风瓦斯利用将成为热点，煤层气产业可望获得更快发展。

　　我国煤层气抽采量逐年大幅提升但利用不足一半 

　　近年来，我国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量逐年大幅提升，由2005年的22.3亿立方米增加到2011年的115亿立方米。2012年上半年，我国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量达到64.3亿立方米，同比增长22.8%。其中，地面煤层气抽采13.7亿立方米，利用10.7亿立方米;煤矿瓦斯抽采50.6亿立方米，利用16.3亿立方米，利用率仅为32.3%，亟待提高。

　　截至2011年底，我国累计施工地面井8571口，晋煤、中石油和中联煤层气是地面煤层气抽采利用的主要实施单位;而在2005-2011年的煤矿瓦斯抽采量中，阳泉、晋城和淮南煤业集团占前三甲。

　　煤层气(煤矿瓦斯)的利用，主要集中在化工燃料、民用、发电等几个领域。考虑到我国目前地区输气管网缺失的现实，煤层气(煤矿瓦斯)就地发电上网成首推利用方式。截至2011年底，我国瓦斯发电装机容量达到150万千瓦，其中晋城12万千瓦瓦斯电厂是世界上最大的瓦斯发电厂。

　　提高地面煤层气抽采量拓展煤层气开发广度 

　　通过地面钻井对瓦斯进行开采，称为地面煤层气开采。2011年，我国地面煤层气抽采量为23亿立方米，为当年煤层气(煤矿瓦斯)抽采总量的20%。2012年上半年，这一比例也仅提升至21.3%。

　　“十五”期间，我国规划煤层气(煤矿瓦斯)抽采量30亿-40亿立方米，实际完成地面煤层气开采3000万立方米，完成煤矿瓦斯抽采22亿立方米，未完成规划量。“十一五”期间，我国规划煤层气(煤矿瓦斯)抽采量103亿立方米，其中规划地面煤层气开采量50.2亿立方米，实际完成15亿立方米，完成比例仅为29.9%;规划煤矿瓦斯抽采量52.8亿立方米，实际完成75亿立方米，完成比例为142%。

　　“十二五”期间，我国规划煤层气(煤矿瓦斯)抽采量为300亿立方米，其中，规划地面煤层气开采量160亿立方米，规划煤矿瓦斯抽采量140亿立方米。我国亟待大幅提高地面煤层气抽采量，以拓展煤层气开发的广度。

　　地面煤层气开采，甲烷浓度大于90%，成分特性和天然气基本一致。这类气体可利用天然气发电设备进行发电或作为民用燃料、化工原料等，利用技术相对简单成熟。目前，世界从事煤层气勘探开发的主要国家中，实现煤层气商业开发并已形成煤层气工业的有美国、加拿大、英国、澳大利亚和中国。其中，以美国的煤层气产业化经营最成熟，发展速度最快。

　　提升低浓度和矿井通风瓦斯利用率拓展煤层气利用深度 

　　甲烷浓度在1%-30%之间的煤矿瓦斯，被称为低浓度瓦斯。2010年前，我国和世界上其他国家对煤矿瓦斯的利用只局限于浓度在30%以上的部分。之后，我国解决了低浓度瓦斯的安全输送和安全利用问题，低浓度瓦斯发电利用发展迅速。

　　国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初认为，以变压吸附提纯后民用和发电、内燃机直接发电、催化氧化气轮机发电为主要方式的低浓度瓦斯利用，将成为“十二五”期间的热点。

　　此外，矿井通风瓦斯利用将成为新热点。通过煤矿通风系统排出的瓦斯被称为通风瓦斯，其甲烷浓度低于0.75%，由于浓度太低，利用技术难度大，基本被直接排空。而实际上，煤矿瓦斯总排量的83%都是通风瓦斯，其抽采利用技术的突破，将极大帮助甲烷的利用和减排。据陕西彬长矿业集团有限公司介绍，彬长集团和胜动集团共同研制的“煤矿通风瓦斯氧化装置”，可以对这部分瓦斯进行发电利用，此前世界上也仅有澳大利亚对通风瓦斯进行了利用研究。

　　专家认为，通风瓦斯氧化技术工业化还处在初级阶段，商业化难度大。但该项技术被业界称为“节能减排的‘核武器’”，不但能大幅提升煤矿瓦斯的利用率，实现煤矿瓦斯的零排放，还将改变通风瓦斯无法利用、无利可图的历史，并为我国开辟一条节能减排的新路。我国《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》指出，到2015年，瓦斯利用率达到60%以上;民用超过320万户，发电装机容量超过285万千瓦。这有赖于低浓度和矿井通风瓦斯利用的大幅提升。

　　更有利的煤层气抽采利用政策可望出台 

　　2005年以来，中央财政每年为煤炭生产企业提供30亿元的国债资金专项用于煤矿安全技术改造，特别是煤矿瓦斯治理项目。“十一五”期间，中央财政给予煤层气抽采补贴0.2元/立方米，地方财政另有0.1元/立方米的补贴;利用煤层气(煤矿瓦斯)作为燃料发电，和生物质发电一样，每千瓦时电补贴0.25元。

　　我国煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的税收优惠政策包括：2020年前免征煤层气勘察和矿业权使用费，煤层气抽采企业增值税先征后退，对地面抽采煤层气暂不征收资源税等。

　　《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》提出，我国将落实完善煤层气开发扶持政策，研究提高煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用补贴标准。据黄盛初透露，中央财政将增加煤矿安全技术改造国债资金，由目前的每年30亿元增加到50亿元，煤层气抽采补贴由目前的0.2元/立方米，提高到0.6元/立方米。此外，“十二五”期间可望出台的优惠政策还包括：对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策;完善煤炭生产安全费用使用范围，支持煤矿瓦斯利用项目;制定低浓度瓦斯和矿井通风瓦斯利用鼓励政策，提高利用率等。

　　据悉，为进一步促进煤层气产业快速健康发展，今年4月份国家发展改革委、财政部、国土资源部、税务总局、国家能源局、国家煤矿安监局以及国家电网公司等单位组成3个调研组，分别至山西、辽宁、黑龙江、湖南、江西、四川、贵州、云南和河南等省份进行调研，广泛收集各方面对煤层气(煤矿瓦斯)治理和抽采利用政策的意见、建议。