今年以来，大竹县认真吸取曾家沟煤矿“8.29”事故教训，创新煤矿安全监管体制机制，理顺关系，到位监管，强化整改，实现了全县煤矿安全生产形势的总体平稳，为县域经济发展做出了积极贡献。

　　创新煤矿安全监管体制

　　理顺事权与人权的关系

　　归位事权管理，理顺事的管理关系 一是管生产与管安全相结合。组建县煤监局和煤炭局，分别隶属于县安监局和经信局，实行两块牌子一套班子的管理体制，其日常工作接受县安监局领导，县安监局、煤监局和煤炭局局长由一人担任，有效整合行业管理与安全管理职能，做到了责任落实、力量整合、监管到位。二是管发展与管安全相结合。按照属地管理原则，产煤乡镇人民政府既负责煤炭工业发展又负责煤矿安全生产，主动参与煤矿安全监管和生产管理的全过程，县上督查检查的隐患交由乡镇人民政府督促整改落实，验收须经乡镇人民政府签字盖章。三是管片区与管煤矿相结合。实行煤管员管矿，驻矿蹲点值守，每月下井不少于15天。成立四个煤矿安全监管片区，片区负责人组织人员每月对辖区煤矿进行隐患大检查、督查。县煤监局领导和工作人员每季度必须开展一次执法检查。四是借力管与共同管相结合。利用市安监局与川东分局执法的契机，整合技术和执法力量，加强监管。整合县安监局、监察局、国土资源局的力量，成立联合执法组进行综合执法。今年，联合执法组开展联合执法行动21次，有力地打击了违法生产行为。

到位人权管理，理顺人的管理关系 一是坚持双重管理制度。煤管员的人事管理权限和经费管理权限归县安监局、煤监局实施，每年对驻矿工作进行异地交流安排，对驻矿煤管员的考核分值占年终测评考核的60%。党建工作和日常监管工作由乡镇党委、政府管理，乡镇党委政府对驻矿煤管员的考核分值占年终测评考核的40%。二是坚持目标管理制度。下发驻矿煤管员的目标考核办法，计算年终考核分，再根据考核分予以奖惩。三是坚持淘汰管理制度。年度考核在80分以下的矿长一律淘汰，次年内不得在我县煤矿企业担任矿长。一年内发生两次非瓦斯、水害的一般事故，两年内不得在我县煤矿企业担任矿级领导职务，发生瓦斯、水害事故的三年内不得在我县煤矿企业担任矿级领导职务，发生较大及以上事故终生不得在我县煤矿企业担任矿级领导职务。四是坚持上下交流制度。从煤管员中考调人员进入局机关工作，局机关工作表现差的同志，经教育仍不思改正的按程序安排驻矿或待岗。

　　创新日常安全监管机制

　　确保排查与整改到位

　　建立四项制度，确保隐患整改 一是建立隐患大排查制度。对于隐患排查，煤矿每天开展一次以上，煤管员每两天开展一次，片区每月开展一次，县局每季度开展一次，县委、县政府督查室牵头的综合督查组每半年开展一次，并建立台账登记和销号。二是建立闭合式整改制度。建立隐患自查报告制度，各煤矿每月以电子文档和书面形式向局煤监综合股报告情况，每季度上报驻矿煤管员签字的上一季度重大隐患排查及整治情况，建立隐患台账，实行销号管理，形成一级闭合。县安监局每月进行通报，对未报、迟报及隐患排查治理不到位的煤矿，矿长考核时予以扣分，每季度通报一次。建立煤矿安全隐患整改复查闭合制度。县安监局、煤监局负责隐患的排查与督促整改工作，各乡镇人民政府及驻矿煤管员负责督促煤矿业主开展隐患整改，乡镇人民政府建立台账并进行初步复查，复查情况由乡镇长和驻矿煤管员签字认可，报县煤监局备案或审查，审查合格后予以销号；重要隐患由安监局、煤监局会同乡镇人民政府共同审查备案，形成双重闭合。三是建立事故矿管理制度。对煤矿实行零事故管理。凡发生事故的煤矿，在事故调查组完成现场勘查后，立即对主井口关门上锁并实行双锁管理，死亡1人的停产整改半年以上，死亡2人的停产整改1年,停产整改到期后，严格按照川东煤监局事故矿井复产验收有关要求组织复产复工。四是建立专家库会诊制度。聘请25名专家建立煤矿安全监管专家库。

　　坚持三个统一，奖惩管理到位 一是对监管单位实行奖励与惩处的统一。对产煤乡镇实行煤矿零死亡指标管理，凡发生死亡1人事故，乡镇党委、政府的绩效考核和综合目标考核实行“一票否决”。对县安监局和煤监局实行控制指标管理。二是对监管人员实行教育与惩戒的统一。县政府制发《煤炭行业安全生产监管约谈制度》，县局制定了《煤管员管理细则》、《煤矿安全监管十条规定》，下发《致安监系统干部职工家属的廉政公开信》，从制度上对监管人员的行为进行约束。由县监察局牵头，对不履行或不正确履行煤矿安全监管职责和主体责任、发生煤矿生产安全事故的个人采取事前警示约谈、事中督促约谈、事后问责约谈。三是对煤炭工业实行服务与处罚的统一。县委、县政府集整合煤炭生产与煤矿安全监管的双重职能于一体，正确处理工业发展与安全生产的关系，以发展促进安全，以安全推进发展，每年两次组织专家会诊煤矿，做好产业服务。