12月25日，国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（下称“《意见》”），除明确“取消电煤价格双轨制”之外，还进一步完善了与之相关的配套举措——不仅提出了“完善煤电价格联动机制”，还将“推进电煤运输市场化改革”，同时，让业界兴奋的是，“电力市场化改革”亦出现在《意见》中。 

　　但有关部门没有完全对电煤市场“撒手不管”。《意见》提出，要加强煤炭应急储备建设，完善供应保障应急预案，“加强煤炭经营监管和电煤合同履行检查，规范流通秩序，进一步清理和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为”。 

　　“相比于‘市场煤’和‘计划煤’并存的时代，上述《意见》是长足、实在的进步，不仅利好煤炭企业，电力企业的诉求同样被考虑了进去。”国电动力经济研究中心、总经济师胡兆光表示。 

　　不过，他对《国际金融报》记者强调，“如果严格要求，电煤市场化改革仍有进一步改革的空间。比如，在上网定价确定可调整的情况下，终端电价又是不是该及时、择机进行调整？又该采取怎么样的方式调整？更重要的是，又如何能让《意见》中的规定不打折扣地在市场中实施？” 

　　再次确认“并轨” 

　　国务院办公厅的《意见》首先明确的就是“建立电煤产运需衔接新机制”。《意见》称，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，且有关部门不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。这与12月21日国家发改委在官网的表述基本一致。 

　　“煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。”《意见》进一步说，“鼓励双方签订中长期合同，地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。同时，运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。” 

　　“这标志着存在多年的电煤双轨制终于结束了。”中宇资讯分析师关大利对记者分析，“用中长期合同替代重点合同煤，可在供给端给予电企保证。另外，取消双轨制可能会带动煤价上涨，但好消息是，当前动力煤行情一般，价格不高，即使出现30元/吨左右的涨幅，也在市场的可承受范围内。” 

　　实际上，为了新的电煤市场不出现大波动，《意见》提出，“加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与中国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。” 

　　“完善”煤电联动 

　　在金银岛分析师戴兵看来，《意见》中的仅次于“新机制”的重点就是完善煤电联动。本次“完善”的要点之一是将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。 

　　对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，这符合中国电力企业联合会和五大电企之前的利益诉求，未来电企的业绩也将逐渐摆脱“大面积亏损”的局面。中电联10月30日建议，“完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，加快形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下，同步实行上网电价和销售电价联动。” 

　　而电价调整恰恰是“完善”的第二个要点。《意见》提出，“当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。” 

　　“销售电价事关国计民生，也影响到CPI的走势，因此，《意见》仅将上网电价纳入调价范围，符合中国的实际情况。”林伯强说。 

　　胡兆光分析，调整上网电价无可厚非，是理顺“市场煤”和“计划电”关系的重要举措。但长远来看，全部让电网来“消化”上涨的煤价，或也不完全公平。未来，应择机将销售电价纳入调整的范围。 

　　“但调整要讲究技巧。”胡兆光说，“以美国加利福尼亚州为例，他们同样是政府主管终端电价。但加州的策略是，以两年左右的时间为周期，按煤价在两年中的最终变化幅度，相应调整终端销售价格。” 

　　运输市场亦将改革 

　　与此同时，另一项“配套”——电煤运输市场也提出了改革。《意见》提出，铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导，完善煤炭运力交易市场，依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。 

　　《意见》称，“对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法，进一步建立公开公平的运力配置机制。” 

　　“这将进一步保证电煤的供给。”林伯强说，“但文件虽好，仍需由‘说’到‘做’。同时，煤企和电企要与铁路运输部分加强沟通。”