阅读提示

还记得2009年吗？世界金融危机影响下的山西，煤价受挫下跌，给经济带来剧痛，最终导致税收不佳。相隔3年，这种痛再次让山西深感不安。

一波未平，一波再起。欧洲债务危机来袭，加之诸多因素的影响，去年煤价持续下跌，对山西这样的资源大省无疑是沉重的打击。2012年上半年，原煤产量、出省销量、销售收入等在数据上虽能保持增长态势，但此前的“健康”无法再次延续，7月份单月指标出现了较大幅度的负增长，颓势未改直至去年年根。

随着经济下行压力逐步增大，经济增速放缓带来的影响由表及里，煤炭供求关系迅速逆转，煤炭需求大幅萎缩，煤炭价格下滑后始终游荡在谷底，导致2012年全省国税、地税收入尽显疲态。煤价波动牵动全省经济，2013年，“受煤所困”的山西税收是否还将延续？

　　 一场大病袭晋

——自去年6月起，煤炭市场持续疲弱，煤炭行业价跌量减

步入2012年之后一段时间里，山西对于欧债危机的感受没有那么强烈，继续遵守着经济周期比全国“慢半拍”的规律。

去年前5个月，全省煤炭产量3.77亿吨，同比增长14.3%。初步测算，原煤洗煤因产量增加，约增收增值税30亿元。即使上半年结束，全省煤炭行业增值税也累计完成340.04亿元，增长16.96%。

仅中煤平朔煤业有限责任公司上半年便生产原煤4879万吨，同比增长3.8%，增产179万吨；平均售价425.18元/吨，同比上涨53.18元/吨；累计入库增值税 25.72亿 元 ， 同 比 增 长41.44%。

煤炭发运量增加，煤炭运销税收增长，良好的表现确实掩盖了经济下行中的诸多端倪。

千里之外的运煤港口较为敏感。去年5月份以来，秦皇岛港煤炭库存以每周80万吨的速度上涨，但船只寥寥无几。800万吨煤炭库存就是一个警戒线，而6月中旬的秦皇岛港已超过900万吨。

此时的危机正一步步向山西传导。前5个月，全省规模以上工业增加值完成2525.5亿元，增长11.7%，较上年同期回落7.7个百分点，增速在全国排名由上年的14位降到21位。工业用电量同比增长7.6%，较同期回落2.1个百分点。

7月下旬，记者走访了大同、忻州、晋中、吕梁等地的地税部门，这些煤炭产业相对发达的地区开始感受着不同程度的征税压力。“很多煤炭企业减产，有些企业甚至将2012年发展定位为‘技改年’和‘安全整治年’。”盂县地税局局长张涌说。

从那时起，全国煤炭市场持续疲弱，煤炭行业价跌量减、持续下行，致使山西煤炭增值税连续4个月出现20%以上的深度下滑。9月份全省煤炭行业吨煤综合平均售价485元，同比下降16.95%，环比下降3.39%；9月末主焦煤价格1250元/吨，同比下降24.2%，环比下降3.8%……

2012年1月至11月，全省国税收入累计完成1217.21亿元，占总局年度计划的87.7%，同比增长4.71%，增收54.8亿元。如此个位数的增长，近十年罕见。

　　 税收感受拖累

——去年增值税入库增长仅1.05％，增收10.08亿元

山西税收对煤炭行业的依存度较大，煤炭行业自然也是税收增长的“动力引擎”。如今，这个引擎转速下降。

自去年6月以来，煤炭行业遇冷，量降价跌，陷入了“为煤所挫”困境。7月份原煤产量同比下降1.4%，8月份原煤产量同比下降8.6%，9月份原煤产量微增2.1%后，10月、11月未能保持，又分别下降3.3%和2%。

煤炭产量连续减少、煤炭价格大幅下跌直接导致行业持续减收，收入形势十分严峻。10月份，全省国税收入完成93.39亿元，同比下降6.21%，减收6.18亿元。

杜飞彪分析认为，减收的主要原因一是销量大幅下降。由于受下游用煤行业需求减少，以及国际煤价走低，进口煤炭增多的影响，山西省煤炭销量大幅下降。仅6月份，由于煤炭销量下降造成减收5.8亿元。二是价格持续下跌。以6月为例，月底主焦煤价格1450元/吨，环比吨降120元，同比吨降150元；秦皇岛港5500大卡动力煤价格690元/吨，环比吨降70元，同比吨降155元。

经济下行压力增大，对山西的税收难以形成有力支撑。从全省看，受外部市场需求不足和国内产能过剩的影响，主导产业增速明显放缓。煤炭行业增势不强，直接拉低增值税增幅。刚刚过去的2012年统计显示，全省增值税入库 974.62亿元，增长1.05％，增收10.08亿元。

从去年全省地税收入来看，行业结构仍以“煤炭”为龙头，但月度结构彰显“波动”二字。从各季度收入额度看，1月、3月、6月的收入超过了100亿元，拉高了前两个季度的收入规模；四季度的3个月收入合计187.32亿元，仅为全年收入的19.57%。从各月收入情况看，呈现明显的跳动式前高后低运行态势，3月份当月收入完成109.73亿元，成为收入最高的一个月，11月份为收入规模最低的一个月，完成53.02亿元，两者差额高于往年。

　　 局面仍未改观

——但受国内宏观经济基本面改善的影响，将会有好的表现

去年11月，山西煤炭行业入库增值税37.87亿元，同比下降4.15%，降幅环比收窄7.26个百分点。这样的下降也带有喜色：这是连续3个月收入降幅收窄，减收态势趋稳。

据秦皇岛煤炭网公布，去年12月沿海动力煤价格小幅回调，部分主产区动力煤坑口价也有小幅回落；部分地区炼焦煤价格继续小幅回升；无烟煤价格整体较为平稳。

“受电厂积极采煤过冬影响，煤炭市场有所回暖，10月份以来煤炭价格趋稳回升，拉动了增值税的小幅上涨。”杜飞彪说。10月末全省5500大卡动力煤价格环比吨增5元，主焦煤价格较上月持平。比如11月大同煤矿集团有限公司入库增值税1.63亿元，同比增长48.1%，增收 5291万元。

但是，山西工业经济企稳回升中仍面临较多的不稳定因素，支撑全省工业经济稳定增长的基础仍旧脆弱，工业经济运行中依然存在较多的不稳定、不确定因素。

“由于煤、焦、冶炼等主导行业仍面临供大于求的矛盾，支撑煤炭价格继续回升的基础尚不稳固，价格持续低位运行的可能仍然很大。多种综合因素表明实体经济发展活力依然不足，制约收入持续增长的问题还比较突出。”省地税局计统处王江霞说。

杜飞彪也认为，尽管目前国税收入趋稳回升，但总体仍处于减收态势，组织收入中的问题需引起高度重视。

他的理由是，首先煤炭行业增值税环比依然下滑，经济税源不匹配现象有待深度分析。增值税下降21.3%，而企业所得税下降7.3%，所得税下滑程度明显低于增值税，这些需要从经济税源及征管方面进行深度分析，切实掌握原因所在。其次，后期工业增长的动力不足。我省作为能源原材料生产大省，工业经济既是资源主导型，又是资源外向型，占经济总量80%以上的煤焦冶电等主导产品居于产业链的上游、价值链的末端，外部市场依赖性强，经济结构超重，抵御风险能力较差。

省国税局、省地税局一致分析判断，山西经济税源为煤所困的局面仍未改观，煤炭行业增值税下降态势2013年初期还会有所延续。但是，随着国内宏观经济基本面的改善，国内投资和消费的拉动，以及山西经济结构调整的不断深入，煤炭行业税收将会有越来越好的表现。