在过去的五年里，国家发改委曾连发几道禁令，限制煤化工项目盲目扩张。但是，日前，国家能源专家咨询委员会主任张国宝、国家能源局副局长吴吟来到神华煤制油项目调研，为示范项目扩容做准备。种种迹象显示，国家将为冰封的煤化工项目开闸。

“量水而行”

一位接近国家发改委的人士介绍，国家对煤化工项目评审论证的主要指标是，能效、煤耗、水耗、以及二氧化碳排放。“这些指标的优劣是示范项目扩容升级、新建项目获批的关键。”

中国煤科总院北京煤化工分院副院长陈亚飞介绍，《“十二五”煤化工示范项目技术规范（送审稿）》对能耗等各项指标做出严格要求。

例如，煤间接液化能源转化效率大于42%、综合能耗小于4t标准煤、水耗小于11t；煤制天然气能源转化效率大于52%、综合能耗小于2.3t标准煤、水耗小于6.9t。

去年底，《煤炭深加工产业发展政策》征求意见稿（下称“征求意见稿”）已经下发。“总体来看，煤化工政策偏紧。”

在地域选择上，征求意见稿称，“优先考虑煤炭后备资源丰富的地区发展煤炭深加工产业，合理安排煤炭净调出区项目建设，严格控制煤炭精净调入区项目建设。鼓励发展以褐煤、高硫煤等低质煤为原料的煤炭深加工项目。”

新建煤炭深加工项目生产规模，“煤制烯烃项目大于50万t，煤制甲醇项目大于100万t/a，煤制二甲醚项目大于100万t/a，煤制油项目大于100万t/a，煤制天然气项目大于20亿m3/a，煤制乙二醇项目大于20万t/a。”

在项目管理上，“十二五”期间将限制非能源化工行业企业建设煤炭深加工项目。政策要求煤化工项目应量水而行，必须符合国家和地方水资源利用政策和规划。严禁在饮水水源保护区范围内建设煤炭深加工项目，严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水。严格控制缺水地区建设高耗水项目。

扩容冲动

晋陕蒙宁等资源省份均将煤化工作为经济转型、延长产业链的重要路径。这其中，以内蒙古最为代表。

“十一五”期间，国家新型煤化工五大示范项目相继在内蒙古投产运营。内蒙古先后规划鄂尔多斯、锡林浩特、霍林河、呼伦贝尔四大能源化工基地。

目前，在内蒙古境内有两家煤制油示范项目，均在酝酿扩容。伊泰股份公司总经理葛耀勇介绍，一期示范项目吨油耗煤3.48万吨、耗水13.45万和耗电796千瓦时，达到当初设计指标。

“目前，伊泰200万吨煤制油项目正在国家发改委层面审批。商业化运作后，经济效益和能耗指标将有大规模提升。”葛耀勇如是说。另一个高投资项目神华108万吨煤制油也于2008年底试车成功。该项目规划产能520万吨/年，也是当地政府主推工程。

神华煤制油项目党委副书记乔宝林介绍：“上半年，上产油品42.78万吨，实现利润超3亿元。”除煤制油外，煤经甲醇制烯烃也是“十二五”示范工程。

本报记者从内蒙古达拉特旗了解到，当地煤化工代表新奥60万吨/年煤制甲醇已满负荷运转。“2011年甲醇产量62.4万吨，煤耗、水耗等指标均达到设计水平。上游煤炭资源和下游市场满足项目需要。”新奥能源化工集团首席执行官赵义峰如是说。

陈亚飞认为：“如果煤价（5500kcal/kg）在300元/t以下，油价在50美元/桶以上，煤化工项目应有效益。如果天然气价与油价的比价在合理范围内，（与国际接轨），煤制天然气项目也应有效益。”