1月23日，国务院办公厅正式印发的《能源发展“十二五”规划》(下称《规划》)提出，到2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。并强调了煤炭行业控制产能产量的目标，到2015年，煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内。
不过，这一控制产量的目标要想实现难度不校中煤远大咨询中心煤炭分析师张志斌对《第一财经日报》表示，2010年的产量是32.4亿吨，2011年是35.2亿吨，而2012年的产量预计已经突破37亿吨，因此从增幅来看，控制产量的难度是很大的。
“可以看出，我国大力开发自有能源的时机已经成熟，长远看煤炭能源的需求增长确实将走低，大力开发自有油气能源，特别是气体能源的时机到来。”张志斌说。
