1月29日，国家能源局公布《煤层气产业政策》的征求意见稿(以下简称《意见稿》)，鼓励各类所有制企业参与煤层气开发，其中包括民资和外资企业，明确要在5-10年时间内新建3-5个产业化基地。
“页岩气没被开采，会一直存在那里，但是煤层气的话，只要开采煤矿就要排掉它，所以相比页岩气，煤层气更应该率先开发。”中宇资讯分析师指出，矿产权属的问题一直是煤层气开采的一大阻碍，所以政府一直在推动煤炭资源整合。
煤层气补贴有望增加
《意见稿》的公布，意味着未来中国煤层气开发将获得更多的政策支持，其中煤层气开采有望获得更多政策补贴最让业内振奋。
《意见稿》提出，“十二五”期间，中国将建成沁水盆地和鄂尔多斯(9.14,0.00,0.00%)盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5-10年时间，新建3-5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。同时还提出支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资。
煤层气俗称“瓦斯”，指赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当。国海证券(14.62,0.00,0.00%)指出，我国煤层气资源丰富，埋深 2000 米以内的煤层气资源量约 36.8 万亿立方米，与天然气储量相当，位居世界第三，可以作为常规能源的重要补充。晋陕内蒙古含气区煤层气占全国煤层气总资源量的50%。国家出台产业发展意见稿后，将有力推动煤层气开采进程。
《意见稿》提出，将研究完善煤层气开发利用扶持政策，提高财政补贴标准，加大税费优惠力度，进一步调动企业积极性。优先安排煤层气开发利用项目及建设用地。
目前煤层气开发享受 0.2 元／立方米的政策补贴，山西车用煤层气价格为3.4元/立方米，比车用天然气价格低5.9 元。在此之外还有地方政府的补贴、税费减免等针对煤层气的扶持政策。“未来煤层气开采的政策补贴有望上调。”国海证券分析师指出。
1月29日的2012年第十二届国际煤层气研讨会上，国家安监局信息研究院院长黄盛初透露，中央财政增加煤矿安全技术改造国债资金，由目前的每年30亿元增加到50亿元，煤层气抽采补贴由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。该方案已经上报到相关部门报批。
开放后国企仍有优势
值得期待的是，新产业政策还将降低煤层气开采的准入门槛，未来民营企业和外资企业都可以进入这个领域。
根据《意见稿》内容，鼓励具备条件的各类所有制企业进入煤层气产业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小型及外资企业共同参与的产业集群。
不过，据记者了解，此前煤层气对国内企业也是开放的，专营只是针对外资企业。尽管如此，目前国内真正掌握煤层气开采技术的，仍以国企为主。
据中宇资讯分析师张永浩介绍，央企中石油、中联煤等以及部分地方煤层气企业已经初步形成了一系列开发力量。中石油在山西的煤层气开采技术已经相对成熟，并初步形成规模产量。
而国海证券分析师则指出，煤层气井生产年限较长，导致投资回报较慢。天然气井的有效生产年限为 7 到 8 年。煤层气井初期单井日产量则较低，需要经历较长时间的“排水 - 降压 ”过程，才能使煤层附吸气发生解析，一般排采 3-4 年后产气量才达到高峰，之后进入产量递减阶段。由于产量递减相对较慢，煤层气井的有效生产年限较长，通常为 15-20 年，因而投资收回期比较长。“目前上游勘探开采权主要掌握在中石油、中联煤、中石化、晋煤集团的手中，尽管煤层气开采全面放开，未来煤层气开采仍以国企为主。”上述分析师指出。
解决矿产
权属难题
事实上，政府一直鼓励煤层气的开采，但是因为煤层气与煤炭矿权高度重叠，煤层气的开采一直阻碍重重， 而近几年政府加紧整合煤炭资源， 一定程度上则是在为煤层气大力开采铺路。
现有煤层气和煤炭矿权重叠，一般是以协商方式解决，没有采矿的区块可以先采气，一旦建设煤矿，则煤和气一起开采，早期煤层气开采的地质数据也要交给煤矿。
《意见稿》初步理清了煤炭与煤层气资源的关系，制定了煤层气与煤炭协调开发的系列制度准则。
中宇资讯分析师关大利指出，目前的情况是多数煤矿的煤层气都作为废气直接排放，整体利用率不高，牵扯生产工艺上的问题，煤矿在开采的时候首先要把煤层气排掉。“目前政府大力整合煤炭资源，也有利于解决煤层气开采中遇到的矿产权属难题。”关大利说。
“以前是意识不到浪费了煤层气，近些年开始有针对性研究怎么利用煤层气，一方面受到技术限制，另一方面还有个矿产权属的问题，很多地方因为矿产权属甚至发生过暴力冲突。”张永浩说。
除了矿产权属的问题需要解决，开采技术的问题也是一直以来阻碍煤层气开采的一个重要因素。
国海证券分析师指出，开采技术不达标导致煤层气开采进度缓慢或出现开采事故的风险；天然气价格低迷导致煤层气开采动力不足的风险。
“通过上述《意见稿》可知，煤层气于国家上层尚未形成完善的政策指导体系，而长期以来，政策激励乏力、管理体制不健全、技术不完善、矿产权属重叠等问题制约煤层气产业发展，《意见稿》的推出为该行业注入活力，但中国煤层气产业规模化尚需时日。”张永浩说。
不过国内专业煤层气开采公司中联煤层气相关负责人则告诉记者，煤层气的开采比页岩气开采的技术和经验更为成熟，也更为迫切，未来中国非常规天然气开发当中煤层气的贡献仍将占据主导地位。
