从国内钢铁需求看，新型城镇化和工业化将是拉动钢铁消费需求进入恢复性增长的主要动力。一是我国城镇化发展仍有巨大潜力，交通、电力、供水等基础设施投资仍将保持较快增速，从而拉动钢铁消费需求持续增长。仅以轨道交通为例，今年国家发改委批准的轨道交通投资达9671亿元，根据相关城市规划，2015年我国轨道交通里程将超过4000公里，今后两年这些获批项目将陆续进入投资建设高峰。二是随着房地产销售企稳，开发商投资信心有所恢复，新开工和土地购置面积同比降幅逐月缩小。 2012年1—11月全国商品房新开工面积为16.2亿平方米，同比下降7.2%，降幅较前三季度缩小1.4个百分点；同期土地购置面积为3.2亿平方米，同比下降14.8%，降幅较前三季度缩小1.7个百分点。三是制造业新订单情况持续好转。11月份，我国制造业 PMI中的新订单指数为51.2%，已保持连续三个月回调，出口新订单指数也再次回到荣枯线以上。

　　从国际钢铁需求情况看，在各国一系列刺激政策的作用下，2013年全球经济总体上会好于去年。 OECD的预测报告认为，2013年全球经济增速为3.4%，比2012年提高0.5个百分点。 11月份主要经济体PMI数据表明，印度、俄罗斯、巴西以及中国这些新兴经济体的制造业PMI处于50%以上，美国、日本、英国、法国、德国的PMI均处于50%以下。因此，外部经济环境不容过于乐观，国内外钢材需求尚处于一种恢复性增长状态。

　　钢铁生产量仍将保持小幅增长

　　在工业经济企稳回暖以及积极财政政策和稳健货币政策的多重作用下，近期钢铁产量增速将有所回升，但也并不会出现大幅提高。原因在于：一是供给过剩矛盾仍然十分突出，钢铁生产企业和贸易企业都比较谨慎。受价格持续低迷、生产成本相对高位运行的影响，2012年钢铁行业亏损面较大，企业盈利能力明显下降，11月份行业销售利润率为0.99%，比上年同期下降57.3%，一旦出现市场行情反复，必然影响产能释放强度。二是国家继续严格执行淘汰落后产能政策。在稳增长、调结构的政策取向下，钢铁落后产能仍然是被淘汰的重点领域。三是“电荒”将使钢铁生产形成阶段性瓶颈。据测算，钢铁行业占全国用电量10%—14%左右，广东、河北、山东、辽宁、江苏、浙江等地的电力缺口比较大，而河北、山东、江苏和浙江四省粗钢产量占全国总产量的40%以上，电力对钢铁生产的制约作用仍将存在。四是2012年行业固定投资水平较低，按照吨钢投资成本4000元估算，2013年实际投产产能在4000万吨左右，产能新增速度开始趋缓。

　　近期国内钢材市场价格将小幅震荡、缓慢回调

　　近期国内钢材价格将呈现小幅震荡、缓慢回调的走势，究其原因，一是钢材需求处于恢复性增长阶段，生产企业盈利空间收缩，市场基础还比较薄弱，大部分企业在盈亏平衡点附近谨慎组织生产，因此，近期钢材市场大幅上涨或下跌的可能性不大。二是部分原料、燃料价格仍处于攀升状态，导致钢材价格的成本刚性增强。例如，铁矿石价格经过震荡下行后再次出现上扬，截至2012年12月21日，中钢协的铁矿石价格指数为415.67点，较三季度末上升14%，这部分成本压力将在一个月或两个月之后的价格中反映出来。三是主要城市的社会库存水平持续下降，后期补库需求增强，积聚了短期价格上行动力。 2012年12月中旬，全国22个城市五大类钢材社会库存总量已降至1172.5万吨，即使四季度以来价格出现反弹，这种去库存过程也并未停止，因此，后期补库有利于支持价格上行。四是受市场预期好转的影响，部分钢铁产品的出厂价格提高。例如宝钢已经宣布，2013年1月份的大部分钢铁产品每吨价格上调300元到600元，这次调价也意味着宝钢主要产品价格基本恢复到2009年水平。当然，在钢材产能过剩矛盾突出、钢材出口难以缓解国内过剩产能、企业资金链比较紧张等因素影响下，钢材价格也存在下行压力，综合判断，近期钢材价格将出现小幅震荡、缓慢回调的态势。

　　政策建议

　　加快淘汰落后产能，严格控制产能扩张

　　解决产能过剩问题要从加快淘汰落后产能、严格控制新增产能入手：一是彻底普查落后产能的基本情况，建立400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下转炉和电炉等落后产能目录，依法依序加快落后产能的淘汰进度。二是将市场化与行政化手段相结合，倒逼落后产能加快退出，避免部分落后产能通过简单组合或者借其他名义逃避行业监管。三是严格控制产能扩张冲动，项目准入标准应更加精细化和科学化，不应过度强调规模性指标，而应更注重发展质量指标，通过环保、能效、技术水平、市场需求等指标遴选合适项目，避免低水平重复性建设，严禁上马不符合产业发展方向的项目。

　　进一步加大推进节能减排工作力度

　　节能减排是钢铁行业转型升级的重要抓手：一是按照节能减排“十二五”规划的相关要求，尽快制定降低吨钢综合能耗、二氧化硫排放量等关键性指标的实施路径。二是加大钢铁行业节能减排的财政支持力度，通过补贴、税收等手段推广节能减排技术，大力推行清洁生产，加快重大、共性技术的示范和推广，完善清洁生产评价指标体系。三是建立大中型钢铁企业循环经济试点，提高“三废”的综合治理和利用水平，及时总结经验并上升为产业强制性标准。鼓励大中型钢铁企业建设能源管理中心，积极开展能源合同管理。

　　应重视近期钢铁贸易融资中的金融风险

　　针对近期钢铁贸易行业出现重复质押、虚假仓单等问题，进一步规范钢铁贸易的仓单质押行为。一是提高钢材仓单质押业务门槛，融资时要着重考察钢铁贸易企业的经营能力和信用记录。对于信用良好、实力较强的钢铁贸易企业可以适当提高信用额度或给予优惠利率，对于违规企业要依法惩处。二是加强钢材仓单的监督管理，确保仓单真实性、唯一性和有效性，仓储企业在开展仓单质押业务时，要与银行签订“不可撤销的协助行使质押权保证书”，明确对质押货物的保管和损坏负责。三是严格控制钢材仓单质押的资金流向，确保资金用于真实的钢材交易行为，严防从银行套资用于其他投资项目。

　　加快走出去步伐，建立国际铁矿石资源保障体系

　　近年来国际铁矿石价格明显反弹，暴露出国内钢铁企业资源控制能力的短板，因此，应加快国内钢铁企业走出去步伐，建立国际铁矿石资源保障体系：一是利用国际金融危机带来的市场机遇，扩大境外资源合作途径，利用参股、控股等多种方式加快发展国外铁矿石资源，逐步提高我国权益矿比重。二是通过海外建立生产基地方式，有效整合国外铁矿石资源，重点鼓励一批具有一流技术和管理水平的大型钢铁企业成立海外生产基地或参与国外钢铁企业的并购重组，将国际铁矿石市场的波动风险内部化。三是合理引导国际铁矿石进口需求，建立新的国际市场采购秩序，避免集中进口导致价格阶段性大幅上涨。