安监总局要求，2013年要推进整顿关闭。凡不符合产业政策，不具备安全生产条件的煤矿，一律停产整顿；到期仍达不到标准要求的煤矿，坚决依法关闭淘汰。5000座以上是整顿关闭金属非金属矿山的硬性指标。
安监总局特别提出，要坚决落实小煤矿关闭退出任务，四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等小煤矿数量多、灾害严重的地区，必须加大工作力度。同时，安监总局将严格项目审批。坚决停止审批新建30万吨/年以下高瓦斯矿井和45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。
目前，我国煤炭行业正饱受产能过剩之苦。中国煤炭工业协会的数据表明，2012年，全国36 .6亿吨，同比增长4%左右。全国主要港口煤炭发运6.2亿吨，下降5.4%。与此同时，大幅增加。2012年，我国进口煤炭2.89亿吨，同比增长29.8%；而出口则同比下降36.8%。
受进口冲击，大幅攀升，价格持续下降。截至去年年底，全国存煤8500万吨，增长58%；主要港口存煤4351万吨，同比增长26.8%。港5500大卡市场630元-640元/吨，比年初下降170元/吨左右。
业内人士认为，“十二五”后三年是煤炭产能集中释放期，预计平均每年将有4亿吨-5亿吨产能释放，而同期每年消费增量只有2亿吨左右，供过于求形势十分严峻。
严峻的产能过剩局面也为行业整合带来了机遇。业内人士认为，相关措施将导致一些效率低、资源条件差的企业被淘汰出局，今后的市场竞争将主要在大型煤炭集团间展开，也为进一步整合埋下了伏笔。
