“以加快转变发展方式为主线”、“着力加快能源生产和利用方式变革”，显然，变革，成为《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）中的关键词。变革的核心直指能源生产、利用方式。

    党的十八大报告中明确提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。去年底召开的中央经济工作会议强调，要加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代化能源产业体系。

    《规划》在落实上述精神的基础上，为转变电力发展方式，促进能源发展方式转变、服务经济发展方式转变给出了更加明确的方向和细致的路线。

    适度超前部署能源生产 火电可能完不成规划目标

    必须明确的是，“十二五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，作为重要的能源产业和基础产业的电力工业，肩负着服务经济发展和引领发展方式转变的双重使命。

    针对 “加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提升能源开发转化和利用效率”，《规划》从能源生产与供应能力、能源供应方式变革、能源结构优化，具体作出了部署和安排。

    为了适度超前部署能源生产与供应能力建设，《规划》制定了多项“预期性”指标，其中电力装机容量的主要目标是2015年达到14.9亿千瓦，年均增长9%，全社会用电量达到6.15万亿千瓦时，年均增长8%.

    虽然《规划》在“十二五”过去两年后才正式发布，但纵观过去两年，接近9%的电力装机容量年均增长率和8.4%全社会用电量年均增长率，与《规划》吻合。

    “我国东部地区已经进入工业化中后期阶段，如同 ‘十一五’时期连续多年10%以上的电量增速不大可能出现。我国在发展中更加注重效益，因此，经济增速放缓决定电力消费增速放缓，但并不意味着不需要继续建设电源项目。”中电联专家薛静表示。

    薛静认为，虽然9%的电力装机增速能够满足“十二五”时期全社会用电量的增长，但她建议要关注火电投资，“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资源综合利用5000万千瓦。由于前些年火电持续亏损，电力企业投资意愿下降。“从过去两年情况看，火电有可能完不成《规划》目标。”

    提高能源综合利用效率 可再生能源也需转变方式

    《规划》提出，坚持节约优先，实施能源消费强度和消费总量双控制，促进经济发展方式和生活消费模式转变。到2015年，能源消费总量40亿吨标准煤，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%.

    “实际上，目标的提出对发电量占全国发电量的78.6%、装机容量占我国全部装机容量的71.5%的火电来说，必须采取更为严厉的减排措施和更加先进的洁净煤燃烧技术，这是变革传统能源利用方式，转变电力发展方式的重要任务之一。”中电联常务副理事长孙玉才表示。

    而在优化能源结构，发展可再生能源方面，《规划》不仅提出，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%，煤炭消费比重降低到65%左右，积极有序发展水电，安全高效发展核电，加快发展风能、太阳能等可再生能源，《规划》还特别提出，要根据新兴能源的技术基础、发展潜力和相关产业发展态势，以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，大力推广新型供能方式，提高能源综合利用效率，促进战略性新兴产业发展，推动能源生产和利用方式变革。

    “气电、核电、水电、风电、光伏，都应算是清洁电力装机，实际上它们的装机容量已经达到总装机的30%，但目前光伏、风电等可再生能源的发电贡献率远不如火电。”薛静表示。

    纵观“十二五”以来的两年，我国风电、光伏等可再生能源装机呈爆发式增长，但同样暴露出并网、消纳等难题。此后，国家在可再生能源装机“大跨越”的过程中，逐步考量如何使可再生能源开发利用变得更高效，从而在能源利用方式上寻求变革，真正实现电力发展方式转变。

    这一点在《规划》中予以强调，可再生能源发展要坚持集中与分散开发利用并举，优化风电开发布局，协调配套电网与风电开发建设，加快太阳能多元化利用。

    “转变电力发展方式的重要一点就是，实现能源开发从简单粗放向集约高效转变。”孙玉才说。