中钢协书记刘振江指出，当前中国钢铁行业全线陷入亏损边缘，一季度情况并没有改观，产能过大是影响中国钢铁行业运行的重要原因。今年2月份国内钢厂粗钢生产水平，相当于全年生产粗钢8亿吨。
4月11日，国家工业和信息化部正式下达2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务，其中炼铁需要淘汰263万吨，炼钢淘汰781万吨。这一指标相对于2012年明显降低。
据冶金工业规划研究院统计，产业政策界定的落后粗钢产能仍有约2500万吨。自2005年中国出台《钢铁产业发展政策》以来，装备能力一直为界定行业落后生产能力的主要标准。按最新的产业政策，落后粗钢产能主要是指400立方米以下的高炉，以及30吨以下的转炉、电炉。
2011年末，工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，其中，对于钢铁行业的具体目标任务为淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨。
但根据中国钢铁工业协会今年1月份发布的数据，去年全国新增粗钢产能约为4500万吨，仅一年新增产能就接近整个“十二五”期间淘汰总量。
李新创表示，按装备能力“一刀切”的现行产业政策存在着一定不足，表现为淘汰落后装备红线不断抬高，企业为符合政策要求大幅扩大装备能力，形成新的产能，造成恶性循环。
业内认为，相对于中国近10亿吨的粗钢产能，目前能够淘汰的钢铁产能已十分有限，行业亟需转变管理方式，确立符合市场规则的限制粗钢产能新标准。
对此，李新创认为，遵循主题功能区规划，严格能源环保标准和总量限制，大力推进节能减排，并配套一系列财税政策，是破解当前淘汰落后困境的重要途径。他建议把反映经济发展质量和效益状况、反映能源资源消耗和环境影响程度、反映社会发展和人的全面发展情况的指标纳入指标体系，逐步实施绿色GDP考核制度，使地方政府及钢铁企业在发展中承担生态环境成本，营造公平、公正的市场竞争环境。
对于如何给予节能减排标准重新界定落后产能，李新创表示，可以结合现行装备能力界定办法，增加有关配套节能减排设施综合评估，进行综合界定。
