中国的电价到底如何形成？到底有多少种电价？就这个问题，从监管官员到企业人员再到普通用户，竟无人能给出答案。

    原国家电监会的一份数据显示，2010年中国发电企业平均上网电价为0.38元/度，输配电价国家电网[微博]为0.16元/度，南方电网为0.20元/度。

    终端平均售电价格是0.58元/度，其中居民生活用电是0.47元/度，商业用电价格0.81元/度，非居民用电是0.74元/度，非普工业用电是0.77元/度，大工业用电是0.61元/度，农业生产用电是0.43元/度、贫困县农排用电是0.19元/度。

    实际情况复杂多了。国家能源局一位官员曾对记者说，就销售电价而言，全国可能就有上千种，如果算上各种名目的优惠电价与前端的上网电价，没有人说得清楚中国有多少种电价。

    记者选取北京和工业集中的山东为例，通过对各种类型电价梳理发现，在民用阶梯电价之外，存在着更多、更复杂，各种类型的销售电价，这不仅造成了统计上的困难，也使电价改革错综复杂、难上加难。

    “电价复杂的问题在于输配没有分开，电网公司盈利靠"买卖"差价保障，独买独卖妨碍了电价的简单化、市场化趋势。”一位对电力企业非常熟悉的业内人士对记者说。