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规范煤炭进口 保护产业安全


煤炭是国家重要战略资源,关系社会发展和国民经济的稳定。长期以来,我国煤炭自给自足,供需基本平衡。近年来,我国煤炭进口迅速增加,在缓解国内供需矛盾的同时,面临进口秩序混乱等一些问题,需要对煤炭进口加以规范,以免损害行业和企业利益,威胁我国煤炭产业安全。

  增价跌

  2009年我国首次由煤炭净出口国转变为净进口国,2011年起我国已经是全球最大的煤炭进口国。2012年,我国共进口煤炭2.89亿吨,创历史新高,同比增长29.9%;进口均价99.5美元/吨,同比下降7.41%。2013年1~4月共进口1.08亿吨,同比增长24.76%;进口均价91.63美元/吨,同比下降17.72%。

  2012年,我国其它烟煤、褐煤和进口数量分别为1亿吨、5421万吨和5355万吨。值得注意的是,褐煤进口数量同比增长36.22%,进口数量已经仅次于其它烟煤。

  2012年,我国从印尼和澳大利亚进口煤炭数量分别为1.18亿吨和5946万吨,分别占进口总量的41.06%和20.61%。另外,蒙古、俄罗斯、越南、南非、朝鲜和美国也是我国煤炭重要的进口来源国。

  我国煤炭进口主要集中在东南沿海口岸。广东是我国煤炭进口量最大的省份,2012年广东口岸煤炭进口数量达到6642万吨,占全国进口总量的23%。福建、广西、江苏和浙江等南方省市口岸煤炭进口量也很大,同时也是进口煤炭的主要使用地区。北方煤炭进口主要集中在山东、内蒙古和河北的口岸。

  煤炭进口集中度低秩序混乱

  目前,我国并未对煤炭进口企业设置门槛,进口企业数量以每年上百家的速度快速增长,2012年已达到834家。其中,进口数量1万吨以上的663家,10万吨以上的359家;进口数量前10名企业的进口总量仅占全国进口总量的24%,进口数量占全国进口总量1%以上的企业只有18家。

  进口企业数量快速增加,素质良莠不齐,扰乱了进口秩序,也给海关监管带来了困难。以前国外供应商一般只跟国内几家公司谈判进口贸易,去年以来基本上跟每家进口企业都进行谈判。有的企业缺乏经验,容易上当受骗;有的企业不惜加价采购,给自己造成严重损失的同时,也给其它企业谈判增加了难度。另外,部分小企业经营不规范,诚信度不高,逃避检验,给海关监管带来了困难。

  澳大利亚、南非的煤炭质量整体不错;蒙古煤炭质优价廉,但贸易环境不好;俄罗斯煤炭质量不错,只是性价比稍低;美国煤炭含硫量偏高;朝鲜煤炭不合格率最高,主要问题是灰分高,生产水平低,出口检验水平低;印尼煤炭的突出问题是水分高,掉卡现象普遍。劣质煤炭,比如发热量低、含硫高、灰分高的煤炭,进口数量有增加的趋势。短重、夹带杂物等现象也很常见。

  监管部门和企业对此反应强烈,很多新入市的小企业合同内容不规范,缺乏主要条款,容易产生贸易纠纷,自身利益难以保障。比如,有的合同缺乏检测项目的拒收值,有的合同规定的指标不合理,有的合同没有索赔条款,有的合同付款条款存在问题等。

  煤炭进口有益补充国内市场

  煤炭是关系国计民生的重要能源,约占我国一次能源消费总量的70%。我国富煤贫油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内,煤炭仍将是我国的主要能源。适当进口优质煤炭,使之成为国内煤炭的有益补充,同时合理规范煤炭进口秩序,有利于我国煤炭产业的健康发展,符合我国经济发展的长远利益。

  随着我国经济的快速发展,国内资源的瓶颈和环保压力越来越大。扩大煤炭进口有利于统筹利用国内外两种资源和两个市场,有利于对外贸易的平衡发展,符合我国经济发展的长远战略。

  我国北富南贫,煤炭进口主要集中于东南沿海地区,对我国国内煤炭市场起到了良好的补充作用。2012年,进口煤炭占沿海调入煤炭的比重接近30%。进口煤炭可以调节供应,缓解国内煤炭供应偏紧和南方电煤告急等情况,有利于保持国内的稳定,有利于推进煤电谈判和电煤市场化改革的平稳运行。

  我国煤炭年进口量占年消费量的7%左右,从数量上来看不足以对国内市场形成冲击,进口煤炭对国内市场的影响是阶段性的和区域性的。去年以来煤炭进口价格下降与国际大宗商品走势是一致的。当前国内煤炭市场价格的下滑主要是国内经济结构调整、煤炭需求低迷引起的,也是前几年煤价上涨过快的合理回归。

  在价格比国内煤炭价格略低或持平的情况下,企业会优先选择使用国内煤炭。但去年以来,国际煤炭价格长期低于国内煤炭价格,同品质的煤炭一般价格比国内煤炭低30~40元/吨,国内电厂和钢厂等企业出于经济利益的考虑,选择进口煤炭,煤炭进口数量大幅增长。

  为引导煤炭有序进口,建议维持煤炭进口自动许可管理的大框架不变,通过进一步完善自动进口许可证申领条件,提高煤炭进口企业门槛,同时完善煤炭质量标准体系,推动贸易合同的规范化,全面规范煤炭进口经营秩序。


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