为了保护本省煤炭企业的利益，而要求发电企业优先采购省内生产的煤炭；为了保证发电企业的市场空间，再要求电力公司严格限制从省外购电。在湖南省的“煤电互保”链中，政府的身影正变得越来越浓。

煤炭价格持续下滑，让进口煤日益威胁着煤炭企业的效益。国家能源局5月底发布的《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》中的部分内容，则正是要为进口煤炭设置更高的门槛。而在国家层面的政策还处于征求意见之时，重视本土煤炭企业利益的地方政府已经开始了行动，而这种对煤电关系的干预同时拷问着中国的电价形成机制。

煤炭零进口

湖南是一个在煤、电等能源供应上对外依赖度较高的省份。去年湖南从省外采购煤炭1598.59万吨，占全省煤炭消费量的比重超过65%。其中，进口煤为239.78万吨，占煤炭消费总量的9.81%。

“我们现在用的煤炭有30%是进口的。”今年3月份，华润电力在湖南的某电厂燃料部部长对本报记者说，“主要是印尼的煤炭，走水路过来，比国内煤炭价格要低20多块钱。”

然而，3个月过去后，这家电厂的用煤已经基本全是采购自湖南省内了。“现在我们因为本省内的煤炭企业比较困难，政府要求我们加大对省内煤炭的采购力度。”上述燃料部部长6月18日对本报记者说，“已经3个月没有采购进口煤了。”

事实上，湖南省经信委在今年4月22日召开电煤运行形势座谈会，湖南经信委副主任杨晓晋在会上要求火电企业要优先采购湘煤集团、资江煤业集团等省内生产的电煤，保障维持各煤矿的正常生产经营活动，对各火电企业的电煤接纳任务进行了明确，同时要求双方根据市场行情，合理协商确定电煤供应价格，稳定电煤运行秩序。

而其提到的湘煤集团是经湖南政府批准设立的大型省属国有独资企业，资江煤业集团则是湖南省最大的煤炭民营企业。

上述华润电力旗下电厂即是在这样的背景下中止了采购进口煤。据该电厂燃料部部长介绍，这种燃料采购上的调整对电厂的业绩影响很小。一方面，是由于国内煤炭价格也在下降，其与进口煤的价格差在缩小；另一方面，湖南火电的发电形势不好，所以电厂的煤炭消耗也比以前要小。

“去年四季度和今年一季度我们采购进口煤比较多，进入二季度就不再用进口煤了。”他说，“现在发电量也小，随便买一点省内的煤就够了。”

为省内电力留空间

由于用电形势不佳，再加之水电的冲击，湖南火电企业的日子很不好过。今年1-4月，湖南省全社会用电量为438.04亿千瓦时，同比下降0.1%。其中一季度全社会用电量同比下降了1.5%。

与此同时，水电也在挤压着火电的市场空间。湖南省经信委相关人士对本报记者介绍， 今年的水量较好，1-5月湖南的水电发电量达到了201.8亿千瓦时，比去年增长了16.4%，而同期火电发电量下降了11%。

“现在用电量掉得很厉害，个别火电厂全部机组都停了，二个半月没发电。”上述燃料部部长对本报记者说。曾经为了采购煤炭而四处奔走的他，最近也闲了下来。

火电发电量下降无疑将减少湖南省发电企业对煤炭的需求，因此湖南省要保护省内煤炭企业，就必须为火电创造市场空间。

湖南省是一个缺电的省份，电力供需关系紧张，每年都需要从省外采购大量电力。数据显示，2011年湖南省外购电力142亿千瓦时，2012年跨区交易电量155.14亿千瓦时。

面对本土煤炭企业的困境，湖南省经信委启动了对电力市场的干预。杨晓晋在电煤运行形势座谈会上要求湖南省电力公司在当前省内电力市场紧张的情况下，加大协调力度，严格限制外购电，尽力确保省网电力市场空间，大省内火电企业生产，为省内电煤销售创造条件。

这样一手救煤、一手救电的行为，主要目的仍是保护省内煤炭企业的利益，但同时也背离了电力市场化的方向，并且其产生的效果也不可持续。

湖南经信委有关人士在接受本报记者采访时表示，此次的政策只是暂时的行为，会使得湖南省采购省外煤炭数量有所下降。但湖南省仍然是一个能源紧张的省份，长期来看还是要建立起良好的外部能源供应途径。