“鄂尔多斯不至于发不出工资，过日子还是没问题的。”面对鄂尔多斯没钱了的质疑，鄂尔多斯市经信委副主任王利民这样告诉经济观察报记者。截至6月30日，鄂尔多斯市地方财政总收入完成411.8亿元，2013年任务达到过半。
在2013年鄂尔多斯市人代会上，今年的财政收入增长目标被定为6%，这样的数字颇令外界惊讶。在鄂尔多斯近10年的发展历史上，个位数的增长目标还是首次出现。毗邻的陕西省榆林市，还将增长目标设定为两位数。
而在过去5年间，鄂尔多斯市的财政收入，甚至每年以30%—40%的速率在递增，鄂尔多斯也因此迅速崛起成为中国最富有的城市。但这一增长势头在2012年戛然而止——2012年该市的财政收入最终定格为820亿元，同比只增长3%。
按照既定的增长目标，这一数字应该突破1000亿元。很显然，2012年遭遇的颓势将在今年得以延续，这使得鄂尔多斯不得不勒紧裤腰带过上紧日子。
市长带队卖煤
坏消息首先来自鄂尔多斯的支柱产业煤炭业。今年1到6月份，鄂尔多斯市销售煤炭2.7亿吨，比去年同期下滑了2320万吨。降低的不只是销量，还有价格。上半年鄂尔多斯的煤炭，平均只卖到了282元/吨，去年同期煤炭坑口价至少在500元/吨以上。
上一周，秦皇岛海运煤炭价格指数继续下跌。王利民算了一笔账，煤炭价格每降100元，煤炭企业利润大致降65元左右，而作为地方税的营业税和所得税，就少收35元。而煤炭产业贡献鄂尔多斯市财政收入约44%的份额。
6月18日，鄂尔多斯市召开了第二届煤炭产运需恳谈会。这样的恳谈会议，在2012年下半年已经开过一次，鄂尔多斯市政府将全国的电力企业、煤炭批发商、港口、运输单位请过来，目的只有一个，多销售鄂尔多斯的煤炭。
恳谈会上，市长廉素言辞恳切，希望煤炭产运需各方深化合作，共克时艰，建立稳定和长远的合作关系。一个月前，鄂尔多斯分管煤炭工作的副市长赵文亮则率领鄂尔多斯市煤炭局和一些企业，依次拜访了华电、华能、国电、大唐、中电投5大电力企业。
鄂尔多斯煤炭局办公室主任高凌云，随同市长拜访了上述五大电力企业。“大家都还是很给面子。”高凌云说，有的企业是副总出面接待，有的则是董事长出面接待。市场需求不振，只能希望这些企业在同等的条件下，多用鄂尔多斯的煤。
恳谈会后，鄂尔多斯市的煤企新增了2580万吨的煤炭购销合同。高凌云欣慰地说，这是实实在在的数字。这样，全年的购销合同量达到了2.1亿吨，再加上相对固定的零售市场，起码和去年差不多了。
而为了靠近消费市场，鄂尔多斯市也放下了内蒙古老大的身段，主动和邻近的乌兰察布市合作，通过呼和浩特铁路局，将大量存煤运输到了内蒙古与河北交界处的乌兰察布市综合物流园区。这里靠近京津冀等煤炭消费市场，在外销上无疑增加了便利性。
不过，高凌云担忧的是，即便煤炭销量能保持2012年的销量，过低的煤价仍然让很多企业处于亏损边缘。上半年，一些企业已经出现了倒挂，煤价抵不上开采成本。根据鄂尔多斯市煤炭局的统计数据，因市场原因停产的煤矿有51座，约占全市的16.5%。
为应对煤矿停工潮，鄂尔多斯从去年下半年开始，开始对煤炭企业减负，实行临时性的减免税费政策。原本政策实行期限是2012年年底，但如今被迫延续到了今年年底，届时，还要依情况再决定是否延续减税政策。
然而减负效果并不明显，因为最大头的费用即安监部门收取的吨煤3元的费用依旧维持收缴，其余减免的诸如国土部门征收的水土流失费、教育部门的教育费、附加等费用加起来总共不过吨煤2元左右。
