长期：全面推进以煤电一体化、煤焦化、煤气化为特征的循环经济项目和转型标杆项目。专家认为，重在落到实处

　　山西省，得也煤炭工业，失也煤炭工业。

　　7月30日，《人民日报》刊文介绍，“针对煤炭市场运行持续下行、经营困难的局面，山西省政府日前推出了20条《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》（下称“《措施》”），以促进煤炭产业转变发展方式，提升煤炭整体水平，实现多元发展，高碳资源低碳发展，黑色煤炭绿色发展，确保煤炭经济摆脱困境，稳定增长。”

　　对于《措施》，官方还用上了“经过广泛调研，全面审时度势”的字眼。专家认为，虽然《措施》用“近期”、“中期”和“长期”分别描述了“企业尽快摆脱困境”、“转变发展方式，加强安全生产”等的重要性，但最终目的还是为了提振山西的经济，改变在全国经济增速排名中靠后的现状，同时，从长远改变经济上过于依赖煤炭工业的现状。

　　事实上，在7月26日山西省统计局召开的新闻发布会上，该部门用“实属不易”来形容上半年山西GDP同比增长9.0%的成绩。

　　振兴煤炭经济

　　企业每吨煤少上缴15元

　　“煤炭”令山西省左右为难。山西省经济发展受益于煤炭开采，但过度开采使得环境污染和矿难事故不断，且煤炭资源现枯竭隐忧。早前的一项预测称，“2007年到2020年，山西省5个大型煤炭集团公司将有32处矿井面临资源枯竭，生产能力衰减约5400万吨。”

　　雪上加霜的是，煤炭价格自2012年开始大跌，山西经济发展的“黄金十年”终结，不仅煤炭企业效益下降，就连从来“不差钱”的山西部分县市也开始缺钱。以山西的柳林县为例，据报道，2012年该县实现了86亿元财政收入，将2013年财政收入目标定位在100亿元，但今年上半年仅完成43.3亿元，同比下降了12%之多。

　　面对如此困局，山西省政府不得不出手援助，日前发布的20条《措施》，涉及近期、中期和远期3个层面，以解决当前的煤炭困境。据《措施》，就近期看，2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金；2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取；2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。《措施》强调，“这些措施在一周内实施，一个月内落实到位。”

　　在国泰君安看来，短期来看，“最具实际意义”的恰恰就是《措施》中的第1条“暂停提取两项煤炭资金”。“自2007年10月起，山西省对其境内的煤炭开采企业，按原煤产量提取10元/吨的矿山环境恢复治理保证金、5元/吨的煤矿转产发展资金，两项煤炭资金共计15元/吨，未来5个月若暂停提取，将切实有效地减轻山西煤企的负担。”国泰君安分析。

　　国泰君安还认为，山西煤炭经济20条对山西煤企今年业绩“将有提振作用”。“暂停提取两项煤炭资金”的举措，将为山西煤企减少6.25元/吨的成本。若按2012年原煤产量估算，西山煤电、山煤国际、阳泉煤业、潞安环能等企业今年节省的成本相当于2012年净利润的8%-10%左右。”该研报称，“对大同煤业的影响最大，相当于其2012年净利润的25%。”

　　事实上，对于上述救市举措，山西省5家煤炭上市公司均发出预增公告，共计预增6.565亿元。其中，大同煤业预计全年利润总额将增加2.02亿元，兰花科创预计增加约3450万元，阳泉煤业预增1.8亿元，山煤国际预增4000万元，潞安环能预增2亿元。

　　央企中煤能源也发布公告称，相关举措“将会降低该公司在山西地区煤炭企业的生产成本”。但该公司强调，“有关财务数据具体以公司届时公布的年度报告为准。”

　　减少煤炭依赖

　　拟建一批循环经济项目

　　在专家看来，山西提出煤炭救市举措在预料之中。一方面，短期看，山西仍离不开煤炭工业山西省煤炭工业厅原厅长王守祯曾在2011年的全省煤炭工作会上表示，山西煤炭销售总收入2015年将努力突破1万亿元（山西去年已提前实现该目标）；另一方面，随着企业盈利的不断增强，将进一步保证山西省的财政收入。

　　数据显示，上半年，山西省实现财政总收入1572.3亿元，同比增长5.5%。从经济增速看，山西实现了同比9%的增长，高于全国平均增速1.4个百分点。但横向比较天津、重庆等增长达12%以上的省市，山西的成绩只能用排名相对靠后来形容。对此，山西也在未雨绸缪，试图改变过度依赖煤炭的现状。

　　上述《措施》中的中期举措称，要着眼于优化企业发展环境，通过清费立税、优化资产结构、改善上下游产业合作关系，有效地推进煤炭及相关行业协调发展。如按国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔；推动银行等金融机构对山西省煤炭企业的债务进行重新组合等。

　　长期看，要着眼于更新发展观念、转变发展方式，在加强安全生产、规范企业运行、深化改革发展的基础上，发展清洁高效、就地转化项目，实现煤炭经济的可持续发展。如大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高山西省的煤炭现代高端、就地转化能力等。

　　区域经济专家徐长乐此前告诉记者，区域的发展离不开“靠山吃山，靠水吃水”。因此，山西的转型，要依据自身的实际条件。这就意味着，“在转型中，不能一味依赖上游开采业，但这不是说不再依赖煤炭。正确的方式是，要发展煤炭的全产业链条，打造煤化工，进而逐步衍生到发展其他产业。其实可以试点碳税，发展碳金融等新兴服务业。”

　　事实上，据山西省的官方数据，2012年，山西省煤炭企业的非煤产业已经取得了不错的成绩。数据显示，全行业非煤投资574亿元，同比增长26%；非煤收入7744亿元，同比增长67%，同时，“一批以煤电一体化、煤焦化、煤气化、煤液化为特征的循环经济项目和转型标杆项目全面推进，煤炭转型跨越发展步入了快车道”。

　　不过，专家强调，山西能否真正转型、降低对煤炭的依赖还得看相关举措能否最终落到实处，并避免出现因经济放缓等因素放弃长远目标的情况。