虽然“十一五”期间我国将单位GDP能耗五年降低20%左右作为约束性指标以达到节约能源的目的，但事实上，那五年内中国能源消费总量仍远远超出了当初的控制目标。“十二五”期间，我国再次将合理控制能源消费总量作为能源工作的重点，并提出以“倒逼机制”达成控制目标。

　　昨日举行的全国能源工作会议提出了上述要求。此外，会议还明确设定，到2015年我国能源消费总量的目标控制在41亿吨标煤左右。

　　对此，中国能源网首席信息官韩晓平表示，所谓“倒逼机制”就是先控制总量，然后再具体落实到各省。各省市只能按照配额进行能源消费，如果超量就必须花钱买清洁电力，督促各省市在节能减排上想办法。“所谓总量控制，核心就是控制煤炭。因为煤炭消费量仍占70%以上。”

　　“十一五”期间，经济增长目标超额完成，而能源消费总量的“天花板”却也被突破。GDP实际年均增长11.2%，远超预期的7.5%，而能源消耗总量增长到了32.5亿吨标准煤，超出控制目标5.5亿吨。其中，全国煤炭消费总量早在2009年就已经突破30亿吨，远超过“十一五”25亿吨的规划目标。

　　而2015年能源消费总量目标41亿吨标煤也是新中国成立以来消费额度最高的一年。对此，韩晓平表示，“41亿吨标煤是最高上限，但还是有些偏高。能否真正达到合理控制，要取决于我国天然气的增速，如天然气增速快，就可能用不了这么多煤”。不过，他仍然认为，如果不建立控制能源消费总量的“倒逼机制”，消费量肯定还会被突破。“所以，核查机制也要建立起来，最后要核查各省消耗的煤、电、油及天然气。这样的结果就是促使各省使用清洁高效能源，把节能减排真正贯彻下去。”