中国西部又一次得到高层的青睐和指导。8月26日，国家发展和改革委员会（下称“国家发改委”）发布《2012年西部大开发工作进展情况和2013年工作安排》（下称“《工作安排》”），2013年，要做好西部大开发工作，“进一步细化完善政策措施，加大支持力度，加强对西部地区发展形势的预判、政策措施预研和重大项目储备”。《工作安排》强调了4个“不断”：不断改善投资发展环境、不断增强经济发展的内生动力、不断提高经济增长的质量和效益，不断改善城乡居民生产生活条件，以此实现“西部经济持续健康发展和社会稳定”。

事实上，国务院总理李克强8月19日在兰州召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时已经强调，“中国发展的最大余地在中西部，西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置。”

“今年是中国西部大开发新十年规划实施的第三年。”华东师范大学教授徐长乐8月28日对《国际金融报》记者分析，“此时出台《工作安排》，可进一步明确未来开发的方向，体现了国家急需在均衡发展的前提下，向西部‘倾斜发展’的思路。”

特色产业

“加大农业投入力度、调整优化能源结构和项目布局和发展现代服务业”

2010年年底，中国制定了西部大开发新十年规划。从过去两年递交的“成绩单”看，西部地区总体呈现了不错的发展势头。数据显示，2012年，西部地区实现生产总值11.3915万亿元，增长12.5%，占国内生产总值比重由2011年的19.2%提高到19.8%。同时，城乡居民收入大幅提高，增长速度与经济发展基本保持同步。《工作安排》对上述成绩评价颇高：“西部地区各族干部群众紧抓战略机遇，有效应对各种挑战，为全国经济持续健康发展做出了新贡献。”

有成绩，但问题也不容忽视。比如，一些资源大省正面临资源价格下跌和矿难“屡禁不止”的痛楚，且西部在经济总量上还不足以与部分沿海大省市抗衡。对此，《工作安排》强调，“2013年，做好西部大开发工作，全面贯彻落实国务院关于深入实施西部大开发的战略部署。”

具体看，国家发改委称，要进一步完善西部大开发政策措施，研究制定向西开放政策性文件。同时，加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，已有专项转移支付继续向西部地区倾斜。中央预算内资金年度投资计划要加强对西部地区的支持，落实中央安排的公益性建设项目取消西部地区县以下（含县）及集中连片特殊困难地区市地级配套资金的政策。这其实是先前政策的较好延续。此前在2012年，中央财政对西部地区均衡性转移支付4020亿元，增长13.0%，对西部专项扶贫资金转移支付增长22.8%。

在《工作安排》中，“大力发展特色优势产业”再次被提及。具体是，继续加大农业投入力度、调整优化能源结构和项目布局、积极推进产业转型升级和发展现代服务业。

“发展特色不意味着不发展传统产业。”徐长乐对《国际金融报》记者说，一方面，据西部的实际发展环境，日照充足的西部可发展特色农业，如新疆的瓜果，青海的光伏、风电等新能源产业；另一方面，近年来西部不乏新发现的油田、气田和铜矿等，这意味着，西部可继续发挥在传统资源和能源领域的优势，但与此同时，要延伸产业链，如石化产业链群、煤炭深加工等；再者，作为中国的战略大后方，当年发展军事工业留下的技术基础，仍可着力，如电子信息乃至国防科技等，西部地区要结合自身的优势快速发展等。

基建先行

“加快构建完整的铁路、公路骨架网络，推进重大水利工程建设”

不出所料，国家发改委还称，要加快推进基础设施建设。“继续加强交通建设。”《工作安排》表示，“抓好兰新铁路第二双线、成渝客专、贵广铁路、云桂铁路等在建重大项目，积极推进区际间联系通道、路网开发性新线以及既有线扩能改造前期工作。”

这与目前中国铁路建设的思路相契合。8月19日，国务院公布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》明确提出，“将优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展。”

在公路建设上，《工作安排》称，加快国家高速公路剩余路段、瓶颈路段建设，加大国省干线公路改扩建投资力度，继续扶持农村公路发展，重点支持建制村通沥青（水泥）路和口岸、红色旅游公路及公路运输客货运站场等建设，并加强市政公用基础设施建设。

事实上，据媒体报道，李克强8月19日表示，中国经济发展最大的回旋余地在中西部，“要把重点基础设施建设更多地向西部倾斜，加快构建完整的铁路、公路骨架网络，推进重大水利工程建设”。

“西部开发，基建先行，这没有错。”徐长乐称，一方面，相对东部，西部的基建“相对落后”，比如，没有好的交通基础，就连煤炭等资源都运不出去；另一方面，相对而言，西部经济总量比不上东部，确实可通过基建提升“体量”，且本身也有助于西部居民“向东流”。

《工作安排》还称，深入推进农村电信普遍服务。加快实施通信“村村通”工程和信息下乡活动，支持宽带基础设施建设，强化信息安全。实施西部农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目，继续推进空白乡镇邮政局所补建工作和“村邮户箱”工程。

这同样与国家政策相一致。此前在8月17日发布的《“宽带中国”战略及实施方案》对农村地区的宽带基础设施建设提出了目标，前期重点发展“乡乡通宽带”，未来几年重点解决“村村通宽带”问题。据发展目标，到2015年，农村宽带接入速率达到4M，到2020年，达到12M。

资源改革

“稳步推进资源性产品价格和环保收费改革，积极推进煤炭资源税费改革”

与此同时，《工作安排》还提到了“深化改革扩大开放”，“稳步推进资源性产品价格和环保收费改革，积极推进煤炭资源税费改革。”

值得注意的是，2010年7月，西部工作会议曾提出“将从量征收改为从价征收”。当时的解读是，“这意味着资源税改革将扩大至西部12省区市，税改范围将由油气拓宽至煤炭、原油和天然气。”而在2010年中央对新疆地区的扶持政策中，资源税改革也率先在新疆试行，“原油和天然气资源税实行从价计征方式，税率为5%”。

不止是资源领域。在金融领域，《工作安排》提出的目标是，深化农村信用社改革，改善农村支付服务环境。同时，稳步扩大中小企业私募债试点，将条件比较成熟的国家级经济技术开发区、国家级高新技术园区纳入非上市公司股份转让扩大试点范围。值得一提的是，“促进企业开展跨境贸易和投资人民币结算业务，探索开展个人跨境人民币业务试点”同样被提及。

“对西部来说，金融是很重要的方向。”某券商宏观策略分析师对《国际金融报》记者表示，“比如，人民币国际化。据此前的一些信息，一些与西部地区接壤的国家，人民币一直是‘硬通货’。也就是说，西部部分城市有发展人民币国际化的基础，甚至可提供相关的经验。”

事实上，中小企业私募债试点也不乏基础。自去年6月开闸以来，西部地区重镇重庆和资源大省内蒙古和贵州都列入到试点范围之中。截至2013年6月底，中小企业私募债试点范围已扩大至西部的新疆、广西、云南、宁夏、陕西等地。