其中，在加快调整能源结构，增加清洁能源供应方面，提出控制煤炭消费总量，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。并且强调，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。同时，上述三大区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。
煤炭市场分析师侯玉春表示，这些措施将会提高煤炭就地转化速度，促使进行生产结构调整，加大煤炭产品质量升级。
煤炭是我国的主体能源，目前占我国一次能源消费总量的近70%。长期以来，煤炭为保障我国经济社会平稳较快发展，降低能源对外依存度，保障国家能源安全发挥了重要作用。随着工业化和城镇化进程加快，煤炭消费量还将持续增加。
但近年来的环保压力也让煤炭的使用出现较大争议。因此，考虑到调整能源结构、保护环境、控制PM2.5污染等因素的影响，煤炭在一次能源结构中的比重将明显下降。
河南一位煤炭企业人士表示，按照这个要求，煤炭企业就只能抓紧走转型升级的道路了，不能只是卖煤了。不过，他也坦言，在煤炭行业处于低谷的时期，要提高企业实力、煤炭质量以及延伸产业链，企业前期资金的投入量会比较大，多数煤炭企业恐怕难以承担。
分析师认为，短期来看，这可能会加剧目前煤炭产能相对过剩的情况，同时前几年煤炭行业投资过热的情况则将受到抑制，倒逼煤炭企业改变发展方式，不过这也是大趋势。
在降低煤炭消费总量占比的同时，《行动计划》还提出加快清洁能源替代利用。指出，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。
“加快煤制天然气产业化和规模化步伐与降低煤炭消费占比不矛盾，国家会通过淘汰传统煤化工项目来降低对煤炭的消耗量，所以加快煤制天然气产业化也不意味着盲目扩张。”分析师表示，目前来看，加快煤制天然气对新型煤化工也谈不上什么利好，只不过消费可能更加合理。
此外，《行动计划》还明文规定到2017年，原煤入选率达到70%以上。禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。限制高硫石油焦的进口等。
记者了解到，我国原煤质量差，灰分高，高硫煤多。据中国工程院数据显示，我国煤炭灰分小于10%的仅占15~20%，硫大于1%的原煤占比33%。灰分高造成我国煤炭利用率低，高硫加剧的燃煤污染。
对此，煤炭分析师认为，提高原煤入洗率，可以降低煤矸石比例，减少灰分和含硫量，好处很多。同时，我国2009年全国煤炭入洗率只有47.1%，2010年约为50%，2012年刚刚超过50%。而世界煤炭其他生产国原煤入洗率能达到70~80%。
“现在《行动计划》明确提出我国2017年要超过70%，对煤炭行业影响很大，下一步原煤分选，洗煤将是一个不错的行业，洗煤厂可能会走俏。另外，估计高硫高灰分进口煤限制计划规定马上就要出炉了。”上述煤炭分析师表示。
