解决本国需求
煤炭是印度消耗量和需求量最大的能源。尽管印度是世界第三大产煤国，以及第五大煤炭储藏国，但是该国国内煤炭产出始终无法赶上需求步伐。印度官方数据显示，2012年-2013年，印度国内煤炭需求达到7.7284亿吨，然而本土产量仅有5.687亿吨，而其中巨大的差量只能花费高价从印度尼西亚、南非以及澳大利亚进口。上一财年，印度煤炭进口额度直逼160亿美元。
而减少煤炭进口是印度政府改善本国经常账户赤字的措施之一。印度政府希望将经常账户赤字占GDP的比例由上一财年的4.8%降低至本财年的3.8%。为削减巨额经常账逆差，印度政府已经从去年开始，多次上调进口量更为突出的黄金等进口税。
分析人士指出，印度煤炭紧缺的最大原因是国有垄断企业印度煤炭公司无法提高产量。而这背后的影响因素包括公司整体开采能力低下，开采设备陈旧，以及武装分子对一些偏远矿区的侵扰。
据悉，印度煤炭公司控制着国内85%的煤矿，其产量可占国内总产量的86%。相比之下，尽管私有公司早已被允许开采煤矿，不过与国有企业相比，私有企业所占的比例极小，且私有煤矿仅“特供”给政府指定的某个电厂或者工厂，并无法参与商业开采与销售。
采用公私合作
印度财政部长奇丹巴拉姆此前在本财年预算演讲中表示，从中长期来看，印度必须减少对煤炭进口的依赖。他在当时的演讲中已经提到，解决的一种方法就是同印度煤炭公司协商设计公私合作模式（PPP）框架，加大国内煤炭生产量。
此次向私有公司开放煤炭商业开采部门的决定由总理办公室集合煤炭、财政、规划以及法规方面等高层人士共同磋商而成，延续此前通过公私合作模式将私人部门引入商业煤矿开采的思路。
根据已知方案，在私有公司获准采挖的矿区，煤矿以及煤炭仍归于国有，而私有公司将能够收到一笔开采费用。此外，在特许经营协议之下，此类煤炭的销售仍需由公共部门操作。
印度规划委员会已经提交有关特许经营协议的草案，而印度煤炭部预计将在一个月的时间内完善定稿。预计在今年12月，煤炭部将着手邀请印度私有公司通过竞争性的投标申请采煤许可证。
为保证公私合作顺利开展，负责基础设施融资的印度高层委员会早前还建议，成立一个新机构负责管理公私合作协议，以确保公平竞争，消除印度煤炭公司方面的阻力。不过在此之前，印度政府必须修改《国家煤炭法案》。1973年，印度制定《国家煤炭法案》，法案规定，除“特供”煤矿之外，其余所有开采煤炭只能出售给指定终端客户，而剩余的煤炭将出售给印度煤炭公司。
