国务院办公厅日前出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》表示，将从五大方面促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展。专家认为，政策的出台，有利于巩固日趋企稳的煤炭市场，有利于促进煤炭企业的并购重组、产业升级，将为煤炭企业带来新的发展机遇。

随着节能减排，淘汰落后产能政策的不断加码、低迷的煤价令我国煤炭行业发展面临着不小的挑战。

据中国煤炭工业协会最新发布的《中国煤炭工业发展研究报告（2013）》（以下简称《报告》）显示，2012年，全国煤炭产量比上年增长3.7%，增速同比回落4.4个百分点；全年进口煤炭2.89亿吨，同比增长29.8%，出口926万吨，同比下降36.8%，净进口2.8亿吨，同比增加7190万吨，增长34.5%。

《报告》显示，截至2012年末，我国A股市场中，归属煤炭开采，煤炭焦化以及煤机制造在内的煤炭行业上市公司为42家企业。2012年，42家煤炭行业上市公司共计实现营业收入9200亿元，与2011年同比增加944亿元，增长幅度为11.4%；实现利润总额1253亿元，与2011年同比减少172亿元，降幅12.1%；归属于母公司股东的净利润887亿元，与2011年同比减少102亿元，降幅10.3%。2012年42家煤炭上市公司的平均营业毛利率为23.08%，与上年同比下降4.54个百分点；平均总资产回报率7.61%，同比下降5.29个百分点。

“预计年内煤炭价格有望止跌企稳，并在此基础上，维持相对平稳的运行状态。”《报告》认为，2013年煤炭需求将继续保持低速增长，供过于求的形势不会改变。但随着以销定产措施的实施，行业整体上基本可进入适度供过于求、供求相对平稳的运行轨道。与2012年同比，2013年煤炭上市公司的生产经营仍然面临较大的市场压力，经营业绩增速仍不容乐观。

中金公司煤炭行业分析师蔡宏宇认为，加大企业兼并重组力度，有利于缓解行业的产能过剩。与此同时，也有利于提高行业经营水平，降低运营成本，促进市场化运作，推进资源税的改革。(证券日报 刘丽靓)