近年来，我国一直在推进资源税改革。2012年，我国原油、天然气资源税已全部由从量计征改为从价计征，并且税率有所提高。而煤炭资源采用的是1994年定的税率，煤炭资源税税率低，对煤炭资源开发、使用的调节作用非常有限。
有专家认为，从2012年初一路下跌，直到今年八月、九月才有企稳迹象。受国际国内多种因素影响，煤炭结构性过剩、供大于需的态势难有根本改变。如果现在选择从价征收，那么，较低价格的资源也就意味着相对较低的税负水平，有利于将征税的正效应发挥出来。
苏明在上述大会上表示，我国煤炭资源税改革的时机已经比较成熟，主要表现在两方面：一是煤价走低；二是今年我国电煤开始市场化了，为煤炭资源税改革扫清了一个非常大的障碍。
从目前来看，煤炭资源税改革脉络已经比较清晰。一是煤炭资源税由从量计征改为从价计征，提高税率；二是税费要同步改革；三是煤炭资源税主要归地方政府。
“虽然煤炭资源税税率比较低，但是很多地方附加在煤炭身上的收费项目并不少，的税费负担很重。税费要同步改革，减少收费，增加税收。”苏明说。
中国煤炭经济研究会对20家煤炭企业近4年的煤炭税费负担情况调研显示，煤炭生产税负占煤炭销售收入的21.23%，加上煤炭生产行政性收费占煤炭销售收入的14.0%，煤炭生产税费负担占煤炭销售收入的比重达到35.23%。
国务院办公厅近日发布的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》指出，2013年年底前，财政部、国家发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。
煤炭税费同步改革后，煤炭资源税的归属问题备受关注。对此，苏明建议，将煤炭资源税完全作为地方政府税收，而且要把大部分资源税留给地方政府，这对保护节约资源、增加国家收入、发展循环经济将产生积极的影响。
苏明同时透露，当前我国环境形势非常严峻，环境形势的改变，需要新的经济政策，征收环境税不可避免。今明两年，我国的税收体系调整中，环境税和资源税是最重要的举措。目前，环境税方案已经报至国务院，正在走立法程序。
在这之后，针对煤炭、原油、天然气生产、消费、零售环节的碳税或在“十三五”初期实施。苏明认为，碳税放在煤炭、原油、天然气的消费环节征收比较合适，每排放1吨二氧化碳征收10元的碳税，比较符合国情。
