当地时间12月16日，国际能源署（IEA）在总部巴黎发布《煤炭市场中期报告》称，基于中国降低对煤炭依赖的严苛政策，未来5年，全球煤炭需求增速或被拉低0.3个百分点。

IEA的最新预测是，2013年至2018年，全球煤炭需求将以平均每年2.3%的幅度增长。去年IEA给出的预测则是，2012年至2017年，全球煤炭需求的年均增速为2.6%。而2007-2012年，全球的煤炭需求实际年增长率为3.4%。

根据IEA的报告，中国煤炭消费在2012年为36.8亿吨，比前一年增长4.7%，增幅较前一年下降4.7个百分点。

退煤速度超预期

促使中国对煤炭使用套上紧箍的主因，是日益严重的雾霾。

煤炭撑起了中国能源供应体系的半壁江山，也酿成了大气污染的苦果。煤炭燃烧后会产生氮氧化物与硫化物，这是PM2.5的重要来源。今年12月，全国百余座城市持续多日出现PM2.5重度污染，这在人类历史上前所未有。

按环保部部长周生贤的说法，以煤为主的能源结构是造成中国大气污染的主要原因。

今年9月，国务院出台的《大气污染防治行动计划》，同样明确提出，要控制煤炭消费总量：到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。这一天花板的设立，决定了未来中国煤炭消费增长的上限。

仅河北、北京、天津三地，未来4年明确减少煤炭使用总量就超过了6300万吨，相当于一个特大型煤矿的全年产量。部分地区退煤速度超过预期，短短数年由堆煤场变成苗圃，为无煤化做冲刺。

11月底公布的《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》明确提出，将按照节能减排和环境保护要求，研究制定商品煤质量国家标准。将禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。严格新建煤矿准入标准，逐步淘汰9万吨/年以下的煤矿。

IEA在最新发布的报告中分析，中国政府采取措施，鼓励提高能源效率，促进能源生产多样化，以改变增长方式，减少对煤炭的需求，该政策调整已经影响全球煤炭市场走向。

BP石油公司7月初在北京发布《2013年世界能源统计年鉴》显示，去年中国煤炭消费量首次超过全球一半（占比50.22%）。中国作为全球煤炭第一消费大国，其政策的每一个变化，都可能影响全球煤炭市场的走势。

变数在于煤化工

不过，IEA总干事玛丽亚·范德胡芬在昨日也提出，煤炭仍有其优势：“煤炭资源相对丰富、受地缘政治因素影响小和发电厂输电方便等，促进了全球煤炭需求持续增长，但煤炭目前的消费形式是不可持续的。”

IEA最新发布的报告称，对于亚洲其他地区，未来五年煤炭的需求预计将保持旺盛。印度未来五年内将取代中国，成为煤炭最大进口国。IEA预计，未来5年，中国将占到全球煤炭消费量的60%。

上述报告还提及，由于大规模开采页岩气，美国2012年煤炭消费下降10.7%。作为全球煤炭第二大消费国，美国对煤炭的需求预计将在未来五年内保持相对稳定。同期，欧洲主要发达国家需求量降幅将超过6%，而印度、俄罗斯和其他新兴经济体需求将以较快速度增长。

不过，IEA对中国的煤炭发展也留有一定余地。IEA能源市场与安全干事Keisuke Sadamori称，“未来五年内，如果中国要增加天然气的供给，那么煤炭的气化将比开采页岩气更有效。”

“虽然有关于煤化工技术还有诸多不确定性，但中国在该产业上的潜在规模是巨大的，如果这一技术成为现实，它的影响将不仅限于全球的煤炭产业，还将修改全球的天然气和石油发展预测。”Keisuke Sadamori说。