12月23日，国家发展改革委、工信部发布了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（以下简称《通知》），决定自明年1月1日起，电解铝行业执行分档式的阶梯电价政策。这是继3季度国家出台化解电解铝产能过剩的通知后，再度对该行业节能降耗治理发力。

    对此，业内普遍认为，该政策将促使部分能耗高，成本控制差的企业退出市场，推动企业加快技术进步，加快行业结构调整。

    行业洗牌将加速

    2002年以来，我国电解铝市场产能持续快速增长，并进入过剩阶段。据有色金属工业协会的统计，近两年国内电解铝企业产能利用率仅有75%左右。

    《有色金属工业“十二五”发展规划》提出，到“十二五”末，我国电解铝产量应为2400万吨。“如今我们已经提前5年达到这个目标，有近30%的产能是过剩的。”中国铝业公司改革发展中心副主任赵秀富此前对媒体表示，目前仍然不断有新的电解铝项目在建设，产能过剩有扩大的趋势。

    在国际铝价一路下滑、电价不断上涨的背景下，产能过剩带来的最直接后果便是恶性竞争加剧，行业全面亏损。中国有色工业协会的数据显示，今年1~9月份，电解铝和氧化铝行业利润为负48.47亿元，陷入全面亏损。

    电费是电解铝企业的主要成本，此次阶梯电价对持续亏损的企业无疑是雪上加霜。中国有色金属行业协会铝部副主任郎大展曾公开表示，对于电解铝企业来说，主要是拼成本，关键就是电价，2012年电费占铝企成本的45%。

    而对铝企影响更大的还包括地方政府保护性措施的逐步退出。《通知》强调，各地不得自行降低对电解铝企业的用电价格，已实行电价优惠的应立即纠正。同时，要严格执行对电解铝企业自备电厂自发自用电量收取政府性基金、附加和系统备用费的有关规定，不得自行减免。

    记者了解到，在铝业不景气的情况下，西南地区的部分省份习惯采用电价补贴、税收返还等政策帮助当地铝企降低成本，补贴额度高达0.1~0.2元/千瓦时，主动减少收取政府性基金等费用的现象普遍存在。有业内人士感言，阶梯电价政策抓住了电解铝的命脉。

    “结构性调整势在必行。”上海有色网电解铝分析师张晨光预计，取消能耗补贴后，明年的市场行情将低于今年，将关停至少100万吨的产能。

    中国有色工业协会副会长文献军也表示，新政策出台后，过往高能耗，用电成本高企的一部分企业会被硬性淘汰，短期内会促使行业洗牌，一部分企业会被淘汰出局，但长期来看会促进电解铝行业结构调整。

    政策突出节能降耗

    我国有色金属工业的能源消耗主要集中在矿山、冶炼和加工三大领域，其中以铝行业能耗为最。近几年，由于行业快速扩张，电解铝毫无疑问地成为第一“吃电”大户。而在当前节能减排严峻的形势下，严控高耗能行业过快增长也在情理之中。

    事实上，电解铝阶梯电价政策酝酿许久。几个月之前，国家发展改革委和工信部在相关座谈会上已有所透露，希望以此使高耗能、高排放的铝冶炼行业实现节能减排。

    今年7月，工信部发布公告称，为化解电解铝产能过剩矛盾，新增项目必须要有氧化铝原料供应保证，并落实电力供应、交通运输等内外部条件。鼓励电解铝企业通过重组实现水电铝、煤电铝或铝电一体化。

    “与公告相比，此次的电价政策更进一步，好处更多。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，公告有关水电铝、煤电铝或铝电一体化主要为化解产能过剩，达不到节能降耗的目的。而阶梯电价将在这方面发挥重要作用。

    《通知》还要求各地规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为。铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易；不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应支持其参与电力直接交易。

    林伯强认为，这也对当前的大用户直购电起到积极影响，改变过去一刀切的做法，可以说进一步理顺了大用户直购电的机制。