2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业生存环境不容乐观。
去年11月底，国家发改委和国家能源局有关负责人就《意见》指出，造成经营困难的因素是多方面的:一是在市场供需宽松的情况下，部分煤矿超能力生产较为严重，部分落后产能尚未退出市场，进口煤持续大幅增长，导致市场供应相对过剩;二是企业税费负担较重，地方出台的涉煤收费繁多、征管不规范;三是煤矿开采深度普遍增加，安全生产、环境治理标准提高，开采刚性成本增加较快;四是企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细化管理水平不高;五是部分国有企业仍承担一定办社会职能，历史负担较重。此外，该负责人还表示“煤炭企业对涉煤税费负担较重问题反映强烈”。
据悉，按照目前的《资源税暂行条例》规定，煤炭资源税为0.3元/吨-20元/吨，但每吨煤附加的各种税费名目多达近二十种，合计在99元/吨-130元/吨，接近煤价的三分之一。
《意见》特别强调要“对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担”，并“责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报”，同时要求“2013年年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿。”
十八届三中全会提出，要“加快资源税改革”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”，煤炭资源税改革要从“从量计征”改成“从价计征”。此后的中央经济工作会议再次确认资源税改革为2014年经济工作的重点。
中国煤炭经济研究会的一项调研结果显示，2012年，20家煤炭企业税负占全部营业收入的6.54%，比全国其他行业税负水平略高。但是，煤炭生产税负却占煤炭销售收入的21.23%，比煤炭企业税负高出14.69个百分点。加上煤炭生产行政性收费占煤炭销售收入的14.0%，煤炭生产税费负担占煤炭销售收入的比率达35.23%，远高于我国的其他行业和国际同行业。
“同价征收资源税，肯定会增加煤炭企业的税负，但是整个行业的企业本来利润就比较高，这样征收在一定程度上能促进这类企业的发展转型。”中国国际经济交流中心副研究员王天龙说。
2014年将是煤炭行业深化改革的一年，价格疲软、产销不畅、中小煤企退出等现象将成为常态，结构调整、产能优化工作将进一步落实。目前，国家层面尚没有出台大规模刺激性措施的意图，钢铁、有色金属冶炼、水泥等用电、用煤需求难有实质性回升，煤炭产业羸弱的整体走势将会长期延续。
