2014年的能源工作主要精力放在控制能源消费总量，以及控制燃煤电厂项目上。此前外界预期油气改革、电力体制改革均没有专门提出。

记者了解到，去年第四季度，高层要求能源局就电力体制改革、油气改革提出方案，能源局和发改委还紧急召集了多场研讨会。电力体制改革方案甚至递交到国务院层面。

中石化勘探院张抗认为，这些大的改革需要高层拍板，某个部门层面很难有实质行动。油气改革阻力大，可以先成立改革试点区，推动机制体制改革。

天然气消费目标完成难

记者从一位参加能源工作会议的地方官员处了解到，根据国家能源局统计，2013年全国能源消费总量37.6亿吨标准煤，同比增长3.9%。全社会用电量5.34万亿千瓦时，同比增7.5%。

能源消费的大盘子中，煤炭占比小幅下降。2013年煤炭消费占一次能源消费65.7%，同比下降0.9个百分点；非化石能源消费占一次能源消费的比重由2012年的9.1%增加至9.8%。

国家能源局提出，2014年要将非化石能源消费占比提高至10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%，煤炭消费比重降至65%以下，天然气消费比重提高到6.1%。

“十二五”能源规划提出的目标是，到2015年天然气占一次能源消费比例达到7.5%。这意味着2015年天然气占比要提高1.4个百分点。按照以往的经验，并不容易达到。

张抗也认为，按照这个增长速度实现2015年天然气消费目标很难，因为天然气涉及到价格、国内供应能力、进口以及用户对价格的应变等诸多因素，国内的能源消费总量还不断增长，天然气消费增长的压力很大。

此外，能源局还提出将逐渐降低新能源入网电价，并在2020年前实现太阳能、风能等新能源电价与火电持平。目前风电实行分区域标杆电价，太阳能发电主要还是靠补贴。

国家能源局原局长张国宝在7日的薄膜光伏产业联盟成立仪式上透露，依照目前补贴标准，从事新能源的企业盈利水平颇好，最大的新能源开发商龙源电力去年实现利润超过70亿，规模较小的中广核新能源利润也有几亿。

上述官员对记者称，非化石能源的主力还是水电，但受“弃水”困扰，水力发电节节提高也并不容易。

严控能源消费总量

按照能源工作会议的部署，未来两年控制能源消费和节能降耗的压力很大，今年能源工作的首要任务是转变能源消费方式，严格控制能源消费总量过快增长。

为此，国家能源局将研究出台能源消费总量控制考核办法，以督促各地更好完成任务。

记者了解到，能源消费总量控制考核办法在2012年能源工作会议上就有征求意见稿，但一直没有推出。2013年能源消费总量目标被分解到各省级区域，但“十二五”不纳入考核指标。

能源局提出，2014年将实行“一挂三控”措施，“一挂”是将能源消费与经济增长挂钩，“三控”是对钢铁、水泥和电解铝等高耗能和过剩行业的能源消费总量进行严格控制，对其他产业按平均先进能效水平实行能耗控制，新增产能必须达到先进能效标准。

但悖论在于，控制了能源消费，也就控制了经济增长速度，这也是能源消费总量控制目标无法顺利推行的原因之一。