在“十二五”规划中，我国能源结构调整的目标是到2015年，煤炭在一次能源消费中的比重将从2009年的70%下降到63%左右，天然气、水电与核能以及其它非化石能源(主要是风能、太阳能和生物质能)的电力消费比重将从3.9%、7.5%和0.8%上升到8.3%、9%和2.6%。这样“一降(煤炭)、一稳(石油)、多升(天然气、水电、核电、风电等)”的能源结构调整方案，一方面使我国能源结构得到良好改善，实现低碳发展;另一方面也成为了“煤市入冬”的一个主要原因。
自2012年5月起，我国煤炭市场持续低迷，每况愈下，告别了煤炭的“黄金十年”，这是能源结构调整必然会经历的阵痛。其中，受到影响最大的当属以煤炭行业为主的资源型城市。以盛产优质环保煤而闻名的资源型城市榆林为例，当前全市面煤平均价格310元/吨，同比下跌70元/吨;块煤平均价格442元/吨，同比下跌110元/吨。今年前三季度榆林市增速仅为1.8%，而去年同期增速为19.3%，同比回落了17.5个百分点;煤炭销量增速为10.83%，而去年同期增速为20.9%，同比回落了10个百分点。长期以来不愁销路的榆林“环保煤”，也开始销售受阻，逐渐入冬。
面对煤市现状，榆林市委、市政府一方面在“三个转化”(煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化)原则的指导下优化产业结构，助力实现国家能源结构调整的目标。另一方面着力于解决地方经济发展困境，确保当地经济民生稳定。
为了摆脱当地经济发展困境，榆林市委、市政府多措并举，为榆林煤市“寒冬”加温。增添人力，坚持“市场第一，用户至上”的销售理念，组织销售分队，主动拜访市场终端客户，在巩固华北、华东传统市场的基础上，积极拓展中南地区的两湖、江西以及川渝等地煤炭市场。增大运力，维修改善运输平台，提高各运输点运输能力;多方协调增加地方运力，提高外运能力。增加阵地，打通榆林煤炭网络销售通道，搭建良好的沟通、交易平台。减轻压力，削减相应煤炭规费，刺激当地煤炭销售，缓解企业压力;建立期货煤交割仓，缓解仓储压力，方便期货煤交易。
“三增一减”的调整方案已使榆林煤炭产销及价格在第四季度有所回升。榆林市委、市政府面对煤炭市场低谷，分析多年经济发展趋势，总结市场经济基本规律，冷静研判，苦练内功，以市场理念应变煤市低谷时期。在响应能源结构调整的同时，为榆林煤市“寒冬”增温，在一定时期内缓解了榆林煤炭销售不利的局面。
