周吉平透露，目前中石油正在积极推进上游油气开发的改革步伐，下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他例如中石化、中海油等大型石油公司 的资本进入，但其中中石油所占股份不能少于51%。周吉平表示，在上游的油气开发领域，中石油将采用“产品分成合同”模式，下一步要组建联合管理委员会， 对项目进行决策，同时在当地注册成立作业公司来进行项目执行。按照中石油的计划，将首先在新疆进行试点。周吉平还透露，具体方案目前还未敲定，离最后落实 还需要一定时间，但是社会资本的反应都很积极。

　　中石油方面称，目前公司共搭建了6个合资合作的平台，正积极推进混合所有制。这六大平台分别包括：未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块。

　 　而在2月19日，中石化宣布，将在油品销售业务引入社会资本，入股比例将限定在30%。然而在近日两会期间，傅成玉表态，民资参股没有所谓的比例限制， 取决于资金实力。有关下一步中石化的改革措施，将会在中石化专题发布会上公布。在两会之前，傅成玉也曾透露，要推进页岩气整个产业链的混合所有制经济发 展。傅成玉还表示，这是中石化作为中央企业，在能源开发过程中实现全面深化改革的重要任务。因此，外界预测，在下游的油气销售业务之后，页岩气将会成为中 石化下一个对社会资本开放的业务板块。

　　油气领域改革大幕开启

　　中国石油大 学油气专家刘毅军表示，按照中石油中石化的说法，这两大能源巨头目前都已经准备或者出台了油气改革的基本框架，虽然具体的操作细节和开放效果还有待观察， 但是这意味着这个领域的改革大幕已经开启，从上游开采到中间的管道输送再到下游的销售，整个产业链都有望向社会资本开放，打破了一体化经营模式，标志性意 义很大。

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁指出，中石油中石化这样特大型企业的改革，需要循序渐进，改革一定要真正打破行政性垄断，国企改革应该让民营企业以企业的身份直接进入，而不是以资本的方式入股。