2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出了治理大气污染的总体要求、具体目标和重大措施。

　　各地政府迅速落实国务院的要求，开始了治理大气污染的具体行动，深得民心。但是，在一些地方，却出现了一种盲目压减煤炭使用量、扩大天然气用量的倾向。

　　天然气是最清洁的化石能源，如果我们能从国内外获取足够的天然气资源，压减煤炭消费量是合理的，但是决不能不顾中国能源资源禀赋和从国内外市场获得天然气的能力，盲目提出压减煤炭消费量。

　　中国是一个富煤、少气、石油资源短缺的国家，今后相当长的时间内煤炭仍将是中国的主要能源，中国的能源生产企业正在加大投入，争取找到更多的常规天然气和非常规天然气资源，并增加天然气的产量，也在努力通过陆路和水路扩大天然气的进口量。但是，提高能源消费中天然气的比例只能循序渐进，不可一蹴而就。

　　煤炭消费量的快速增长是造成中国大气污染加剧的重要因素之一，但根本原因在于煤炭利用技术的落后。国内外煤炭使用技术的进步，已经证明采用先进的煤炭清洁利用技术，向大气中排放的污染物可以大幅度降低甚至达到与使用天然气时一样的排放要求。

　　据新华网报道，有企业实施的“燃煤机组烟气超低排放”项目取得重大突破，项目实施后燃煤电厂的烟气排放，已经达到天然气机组的标准；二氧化硫排放不超过35毫克/立方米、氮氧化合物不超过50毫克/立方米、烟气不超过5毫克/立方米；再如煤气化(000968,股吧)制取合成气净化后，再做燃料或化工原料，能大幅度减少污染物排放，基本达到利用天然气的排放要求。

　　从中国煤炭使用的实际情况看，大型企业使用煤炭造成的污染，采用煤炭清洁利用技术是可以治理的。

　　但难点在于治理分散。使用煤炭造成的污染，如小型燃煤锅炉，居民燃料用煤的煤烟污染，1吨散烧煤造成的二氧化硫排放，比用煤气化方式实现清洁利用的500吨煤排放的二氧化硫还要多。

　　目前，防止大气污染、限制使用煤炭往往从集中使用可以实现清洁利用的用煤企业着手。治理中国用煤造成的污染应从系统工程原理出发，一要减少分散使用煤炭的使用量，改用天然气等清洁燃料，二要要求集中使用煤炭的企业淘汰落后的用煤方式，采用煤炭清洁利用技术。

　　鉴于上述情况，建议国家能源局会商环保部制定并发布符合国情、能有效改善用煤污染的煤炭使用政策。

　　首先要根据国内外已成功用于商业化的煤炭清洁利用技术，制定严格合理的煤炭使用大气污染排放标准，加大用煤污染治理力度；其次，支持企业采用先进的煤炭清洁利用技术实施技术改造，淘汰落后的煤炭利用方式，只要能达到新的污染物排放标准要求，就不限制企业使用煤炭；最后，充分利用有限的天然气资源加快散烧煤的燃料结构调整。