众所周知，我国能源的基本特点是贫油、少气、富煤，煤炭在能源消费结构中长期占主导地位。而煤炭资源开发利用，也带来了严峻的生态环境破坏和污染物排放等问题，对可持续发展构成了严重的威胁。有研究表明，煤炭燃烧是大气污染物的重要来源。

　　国务院发布的《大气污染防治行动计划》明确提出，加快能源结构调整，增加清洁能源供应，控制煤炭消费总量。这一政策，倒逼煤炭企业拓展煤炭高效清洁利用途径。

　　从煤炭能源使用的角度来看，解决目前的环境污染问题，可从以下几方面入手：通过国家在资金、税收等方面的支持，加大中小型工业燃煤锅炉改造力 度，推广使用高效环保煤粉及水煤浆锅炉技术；加强煤炭清洁高效开发利用技术研究和示范工程建设，研究提出国家清洁煤技术推广目录，建立国家煤炭清洁利用专 项基金，提高煤炭清洁高效利用水平；加强对工业环保设施的监管与指导，加大对钢铁、有色金属冶炼、建材、化工、轻工等行业工业窑炉的环保设施技术改造力 度，继续做好燃煤电厂的脱硫、脱硝和除尘等工作。

　　尤为重要的是，要研究制定煤炭由燃料向原料转化的国家战略。这不仅是实现节能环保的需要，也是延长煤炭产业链、提高产品附加值的必然选择。

　　要促进煤炭由燃料向原料转化，就要坚持顶层设计，由国家有关部门牵头，组织开展煤炭由燃料向原料转化发展战略研究，发挥我国煤炭资源优势，生产 煤基能源化工产品，部分替代石油天然气，从国家能源安全的战略层面，有效缓解我国石油天然气对外依存度不断扩大的压力，提高我国能源安全供应保障能力。

　　为促进相关产业发展，国家应建立部际协调机制，协调解决相关重大问题。在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方 面，解决发展中出现的难题，推动相关工作落到实处。同时，应加大对煤炭转化技术、装备研发的支持力度。将煤炭转化重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技 重大支撑计划，鼓励大型企业建立煤炭转化产学研一体化的科技创新体系。支持有能力的企业和科研单位建立国家煤炭转化技术中心，推进先进技术产业化进程，提 高煤炭转化技术装备国产化水平。进一步推进煤炭转化示范工程建设。

　　在总结煤炭直接液化、间接液化、煤制烯烃、煤制气等示范工程建设成果的基础上，我国应稳步推进煤炭向原料转化产业化发展，扩大煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃等示范试点范围，完善工艺技术和装备，探索产业化发展方向和模式。