难抑GDP冲动 多地“大干快上”争建亿吨大港

　　产能过剩、结构失衡正困扰着港口行业。在此背景下，仍有地方“大干快上”新项目，今年港口建设投资或仍将高达900亿元。专家表示，港口行业产能过剩严重，未来港口集装箱产能利用率或不足50%，要严格港口的审批程序，加强统一规划，防止港口产能过剩进一步加剧。

　　各地在港口建设方面进一步加码。据统计，四川省水运建设将完成投资30亿元；广东省今年港口、航道建设65亿元；福建省港口基础设施建设投资90亿元；河北省计划投资170亿元推进港口发展。交通运输部水运科学院副院长贾大山表示，今年港口建设投资900亿元，全年新增万吨级以上泊位预计约80个。

　　在港口产能过剩情况下，大规模建设令人担忧。四川省交通厅称，2013年全省港口集装箱年吞吐能力达到193万标箱，2014年全省港口集装箱年吞吐能力达到218万标箱。事实上，2013年四川省港口集装箱吞吐量在同比增长63%的情况才突破26万标箱。2013年重庆港集装箱吞吐量90.58万 TEU，重庆港曾规划“十二五 ”末集装箱吞吐量500万TEU。

　　很多地方都提出打造亿吨港口的目标。海南省港口吞吐量刚过亿吨，又向4 .8亿吨的吞吐能力迈进。2013年广西防城港吞吐量刚过亿吨，又向着“十二五”末2亿吨的吞吐能力发起进攻。

　　贾大山表示，一般情况下，吞吐能力与吞吐量比值为1.1比较恰当，2013年这个比值已经达到1.21，预计今年将达到1.22。事实上，实际码头吞吐能力超出设计能力是普遍现象，部分码头甚至超出100%。随着港口吞吐能力的提高，港口集装箱的产能利用率开始下降。大连海事大学港口与航运研究所所长孙光圻称，2005年前集装箱港口效率一直在100%以上，到2009年港口效率仅为64.72%。按照这样的趋势，2015年我国港口集装箱的效率仅为44%。集装箱港口存在产能过剩的风险。

　　上海海事大学教授徐剑华表示，个别港口动不动就提出建亿吨大港、百万标箱大港，这是一种不切实际的做法，都是地方政府GDP冲动所致。举个例子，四川提出要大力发展泸州港，但从各方面条件来说，泸州港并没有重庆港条件好，这么短的距离再建一大港，势必造成重复建设。福建宁德港和江苏如皋港也都号称要建亿吨大港、百万标箱大港，宁德港的目标是超过厦门港和福州港的总和，这可能吗？如皋港是南通港下属10个港区中最小的一个，整个南通港每年才40多万TEU的吞吐量，百万标箱的目标能实现吗？

　　从国际上来看，200千米以内不应有同等规模的港口，但我国沿海却是平均50千米就有一个1000吨以上规模的大港口。“现在有些领导认为，凡是沿海有岸线的地方都要建港口，20公里、30公里建一个港口，这种状态必将导致产能过剩，无序竞争。”孙光圻说。

　　上海国际航运中心港口研究室副主任赵楠介绍，近两年来，各地开始大力兴建码头，许多中小码头加速发展，小码头的出现会使本就竞争激烈的区域内港口竞争进一步加剧。然而，从目前我国港口通过能力发展现状来看，仍然存在结构性失衡情况，不同区域不同货种码头通过能力存在不平衡现象，码头能力过剩或能力不足现象不能一概而论。

　　专家表示，在体制上要严格港口建设的规划、审批、监管制度，加强统一规划、指导，防止港口产能过剩进一步加剧；地方要调整港口发展模式理念，要从粗放型向集约型发展，从数量发展向质量为核心发展。