收益率低、屋顶难找、融资困难、交易风险大、并网难、备案难以及负荷长期稳定性难以保证，重重困难之下，今年8GW的分布式光伏目标难以完成已是业界共识。

    这让国家能源局不得不采取行动。“国家能源局后天将开会研究分布式光伏发电支持政策的调整，按照此前的行动计划，还将针对上述七大问题到各地调研考察并召开现场会。”国家发改委能源研究所研究员王斯成在25日召开的IntersolarC hina2014研讨会上透露。

    据了解，新增扶持政策可能包括部分分布式光伏电站享受标杆电价、电力公司作为第三方监督合同能源管理的执行、建立省级光伏融资平台等内容。

    在过去的一年半时间里，国家出台了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列为发展重心。根据2013年7月15日发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，2014年我国要建设14GW的光伏电站，其中分布式占比60%，为8.4GW.

    据悉，去年9月国家能源局就正式公布了第一批分布式光伏发电示范区名单，涉及7省5市共18个示范区项目。但到目前为止，没有一个项目开工。

    “原本以为去年分布式光伏会有比较大的发展，但从实际情况来看，分布式光伏在2013年总装机规模中仅占到四分之一。而今年年初的情况同样不是很理想，要完成8G W的分布式光伏装机还是比较困难。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰在接受《经济参考报》记者采访时表示，这背后既有并网难的问题，也有融资难的问题。

    在他看来，当前分布式光伏0.42元的补贴远低于大型光伏电站1元的标杆电价，投资回报比较小，“而且分布式光伏在发电量、现金流以及资金往来等方面都缺乏透明度，投资回报是不确定的，所以没得到银行和投资者的认可，这是融资难的症结所在”。

    掣肘分布式光伏发展的还有备案难的问题。国家发改委国合中心国际能源所所长王进不久前对全国可再生能源示范项目进行了调研，他发现，随着国家能源局将部分审批权下放至地方省市级能源局等分管部门，地方职能尚未跟上。

    为了保证今年分布式光伏发电目标的完成，国家能源局紧急制定了行动计划，将密集到各地考察调研。按照计划，3月底将在浙江召开现场会，实地了解分布式发电存在的问题，广泛征求意见并就此对政策进行调整。

    据王斯成透露，分布式光伏电价不会做出调整，但有可能会允许部分分布式光伏电站接入统一公共配电网，享受1元的标杆电价。同时能源局希望电力公司作为第三方来监督开发商和建筑业主之间合同能源管理的执行，或者由某个园区来代收光伏的费用，以降低交易风险。此外，目前广东省已开始试点地方政府的光伏融资平台。