将不符合首都功能定位的行业“请出去”的同时,北京也将设立准入门槛将不适合在京落户的产业“拦在外”。在昨日市环保局举办的《2013年北京市环境状况公报》发布会上,市环保局污染防治处处长王春林向北京商报记者透露,北京将于今年9月以“负面清单”模式公布行业入京门槛,即今后将禁止进入北京的行业名录。
    据悉,该清单内除已进入工业行业调整退出目录的产业外,还将增加此前已离开北京的高污染高耗能产业等,从源头杜绝这些行业卷土重来的可能。首次发布的清单主要会以钢铁等工业行业为主,随着首都功能定位的进一步严格、明晰,清单会及时更新。
    自2010年起,北京针对本市的行业企业接连发布指导文件,让不符合首都功能定位的行业逐步从京城市场中退出。2012年,市经信委曾在《关于印发不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录(第一批)》中明确将石化化工、陶瓷等9个工业行业中的200个左右的项目规定为需要调整或退出的项目。而在此前调整的基础上,去年市环保局、市经信委还进一步对调整退出目录进行了完善,增加了与民众日常生活关联性较大的医药、纺织等新类别中的大量项目。
    不过,随着众多行业项目不断被筛出北京,政府在企业落地前的“入口”把关及制定相关“禁入”名单方面却仍存空白。“调整退出目录和不准入负面清单存在着完全不同的作用。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示,负面清单更针对那些已被清除但有可能打“擦边球”换种形式重回市场的企业,这些企业注销后要再重启时肯定要经过环评、注册等环节,这时负面清单就会产生作用。
    对于即将发布的负面清单内容,王春林明确表示,将会与现有调整退出目录相互衔接,细化到每个行业的具体类别。陈及也建议:“两者在内容上应该具备高度的重合性,即只要进入调整退出目录的就必须要增加到负面清单上,而且即使此前早已退出北京但并未在目录中的‘三高’行业也要尽可能详细地写入负面清单。”具体而言,有业内人士建议,原则上应该包括钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、有色金属冶炼、沥青、防水卷材等高耗能、高污染项目,以及建设劳动密集型一般制造业项目。另外,陈及还提出,将来应逐步将第二产业除高精尖制造设计研发之外的其他行业尽可能地纳入。
    延伸阅读
    工业行业禁入退出由谁“做主”
    在民众看来,北京哪些行业存在“三高”问题禁止进入且必须退出北京既是一个环保课题,又是一个经济课题。此前,工信部和市经信委都曾主导发布过淘汰部分工业行业指导目录之类的政策文件,但近年来,由于工业领域中需要淘汰的行业大多污染现象愈发严重,调整退出、禁止进入以工业为主的部分产业过程中也不可避免地涉及到了大量环保问题。
    据悉,北京的工业行业是由市经信委负责,但本市与环境相关的各种事项又是市环保局的管辖范围。调整退出工业行业,非主管经济领域且接触企业相对较少、行业了解相对不如市经信委深入的市环保局无法独自完成;但另一方面,如何确定哪些行业污染严重需要被列入负面清单和调整退出,需要环保部提供充分的污染物排放检测数据作为依据,故市经信委需要与市环保局合作,共同完成名单和目录的制定。