一、今年一季度上海海关关区煤炭进口的主要特点
除绝大部分以一般贸易方式进口以外，还呈现如下特点：
（一）3月份当月进口量同比由减转增。今年3月份，上海海关关区进口煤炭140.5万吨，环比增加7.6%，同比增加11%，结束自去年10月份以来的连续同比减少态势。
（二）进口平均价格连续22个月持续下跌。上海海关关区煤炭单月进口平均价格自2012年6月份以来连续22个月同比下跌，今年3月份为每吨381.7元，同比下跌2.6%，环比下跌6.3%。
（二）自最大进口来源地东盟进口比重进一步提高。今年一季度，上海海关关区自东盟进口煤炭407万吨，增加2.4%，占同期关区煤炭进口总量的87.3%，比重较去年同期提高4个百分点，为同期关区煤炭进口最大来源地。其中，自印度尼西亚进口389.8万吨，增加2.2%，占同期自东盟煤炭进口总量的95.8%。同期，自加拿大进口30.6万吨，增加72.3%；自俄罗斯进口19.4万吨，增加5.7%。
（三）国有企业进口量过半。今年一季度，国有企业通过上海海关关区进口煤炭243.4万吨，增加1.3%，占同期关区进口煤炭总量的52.2%。同期，民营企业进口199.8万吨，减少15.6%，占42.8%。
（四）最大品种褐煤进口量增价涨。今年一季度,上海海关关区进口褐煤240万吨，增加20.7%，为关区煤炭进口最大品种；其进口平均价格为每吨319.7元，上涨1.4%。同期，进口以外的其他烟煤71.4万吨，减少44.4%，其进口平均价格为每吨492.8元，下跌4.3%；进口炼焦煤35.8万吨，减少10.6%，其进口平均价格为每吨911.6元，下跌1.3%。
二、今年一季度上海海关关区回落的主要原因
（一）连续下跌，削弱进口煤价格优势。截至3月26日，环渤海价格指数报收每吨530元，环比再跌3元，连续11周保持下跌态势，每吨累计下跌101元，跌幅达16%。3月1日起，神华将各煤种现货价和长协价每吨分别直降20元和30元，进口煤价格在此轮降价突袭下变得优势全无。据数据显示，南方大部分进口煤已降价处理，一船5600大卡澳洲煤以舱底价每吨535~540元销售，尚无人问津。进口煤价格优势不在，国内企业进口意愿大减，导致关区煤炭进口量回落。
（二）国内煤炭消费增速放缓，导致进口节奏放慢。中国电力企业联合会统计数据显示，今年前2个月，全国全社会用电量8243亿千瓦时，同比增长4.5%，增速分别较去年同期和去年12月份回落1个和3个百分点。随着南方雨季来临，水力发电量大幅提高，加之国内核电、风电、光伏等其他电源装机快速增长，火电装机容量占比已降低至70%以下。煤炭消费受限直接导致需求不足，进口乏力。
三、值得关注的问题及相关建议
（一）印尼控煤政策实施在即，对我国影响亟待关注。印度尼西亚是上海关区煤炭进口第1大来源国，也是世界第1大煤炭出口国。近年来，印尼政府出于保护本国资源、环境等因素考虑，不断出台政策以限制煤炭出口。除已有的限制外资企业对印尼持股比重、限制低热值动力煤出口、设定上限等控煤政策外，今年印尼政府还计划将煤炭开采税提高至10%~13.5%。近日，印尼政府将2014年煤炭生产目标下调6%至3.97亿吨，并称将于今年4月起开始实施控制煤炭产量的具体举措。长期以来，中国企业与印尼煤炭出口贸易商确定的合同价格以为主，印尼煤炭减产举措的实施将使中国进口贸易商的经营风险加大，同时国际市场供应安全风险也相应上升。
（二）煤炭行业供需失衡严重，产能过剩局面未见明显改观。近期，国内外煤价差虽逐步缩小，煤炭进口量也呈现同比减少态势，但国内煤炭需求未见明显好转，煤炭行业整体产能过剩局面仍较为严重。据统计，今年前2个月，国内耗煤大户钢铁、水泥行业的日均产量同比增速较去年同期分别放缓9.3个和8.4个百分点。在下游行业生产没有出现明显回升的背景下，国内煤炭行业固定资产投资依然保持较高增长。今年前2个月，煤炭行业固定资产投资175.2亿元，增长10.34%，煤炭行业新增产能仍保持惯性增长。产能过剩、供过于求依然是当前国内煤炭行业市场面临的主要矛盾，据统计，目前全国煤炭总产能过剩10亿吨以上，煤炭行业未来经营压力依然巨大。
